在“十一五”期间，随着计算机、互联网及通信技术的迅速发展和“三网合一”的逐步推进，我国将迎来比目前传输速度快千倍的第二代互联网的大规模应用，3G通信技术在传输音视频数据速度上的大幅提升，为出版业的发展带来了前所未有的巨大空间。未来几年，国家将大力实施数字出版战略，以推动传统出版业的产业升级和革新。

　　推动出版业五大工程建设，提升行业整体的数字化水平

　　“十一五”期间，新闻出版业要抓好五大工程建设，全面提升出版业的数字化水平。这五大工程目前已进入了立项的可行性调研论证阶段。

　　“中华字库”工程。“十一五”期间，将自主研发建立完整的中华汉字系统，实施中华字库工程。“国家数字复合出版系统”研发工程。通过接纳各种信息在系统内进行编辑加工，然后进行多媒体的传播。我们的数字复合出版系统是多功能的，既可以出版书，也可以出版杂志和报纸，还可以出版游戏、卡通、动漫等等，在系统内就可以以多种多样的形态来出版，这些都要有技术支撑系统，是我们出版硬件创新的关键。“国家知识资源数据库”出版工程。就是尽最大可能，把历史和现代积累的所有知识建成一个总汇性的数据库，实现有效的存储和使用。《中华古籍全书》出版工程。通过数字知识库保存古籍，是切实可行的解决办法，这也是国家文化建设的基础。“数字版权保护技术”研发工程。在目前的技术基础上，进一步提高数字版权保护核心技术，重点突破DRM系统的体系结构、数字内容加密、身份识别、密钥管理、数字权利转移、数字版权描述、数字内容交易和数字内容使用的跟踪和审核等技术。要与国际先进技术同步发展，扩大相关专利技术的研究，加强自有知识产权研究，同时还需要扩大数字版权保护技术的应用软件开发及应用领域。

　　推进数字出版产业基地建设，促进数字出版的全面可持续发展

　　“十一五”期间，新闻出版总署将在全国推出100款原创精品网络游戏，创建5个国家动漫游戏技术创新中心，培育20家中国民族网络游戏核心企业，同时完成“1＋10”的动漫游戏产业人才培养计划，即建立1所专业的动漫游戏学院，并确定10家有相关专业的高校作为定点院校进行人才培养。这些产业政策的出台，将为扶植和培养出版产业新的经济增长点奠定坚实的基础。

　　到“十一五”末，建设4~15个数字出版产业基地，形成10~20个网络出版强势企业。这些工程的实施和基地建设，将会带动我国数字出版的发展，我国数字化、信息化的基础就有了保证。

　　保护知识产权，规范数字出版秩序

　　我们要进一步加强对数字出版的知识产权特别是版权保护力度，依法严厉打击网络环境下的侵权盗版行为。今年，国家版权局将继续会同公安部、信息产业部深入开展以打击网络侵权盗版为重点的专项治理行动，依法打击各类网络侵权盗版活动，有效保护数字出版产业已取得的繁荣成果，规范市场秩序，为产业发展营造良好环境。

　　加大新闻出版业的科技投入，完善扶持政策

　　“十一五”期间，我国已出台了鼓励创意产业、动漫产业、数字印刷、光存储产业等方面发展的优惠政策，支持民族文化产品的发展，重点推动数字出版产业发展规划及相关政策和配套措施的制定工作。鼓励和支持出版企业、出版高新技术企业研发数字出版新产品、新工艺和新技术，支持此类企业在促进技术创新、加速科技成果转化以及设备更新等方面享受相应的税收优惠。充分发挥出版企业的自主性和创新性，鼓励和支持出版高新技术企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研发，对加快创新成果的转化给予政策扶持。

　　同时，制定新闻出版科技发展专项基金制度，政府将加大对行业重点项目的扶持，鼓励企业和社会对行业重点项目的投资。鼓励数字出版企业建立现代企业制度。中央财政将设立扶持动漫产业发展专项资金，并增加对出版、刊载、播出和演出的国产动漫产品的成本补偿。同时，对国家认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策。

　　加快数字出版相关标准的制订，完成行业基础数据库的建设

　　要建立一个涵盖新闻出版各个行业范围的、科学合理的、信息分类与编码体系，形成符合行业规范的新闻出版业标准化体系。建立并依据新闻出版标准体系表、印刷标准体系表、出版物发行标准体系表和信息标准化体系表，完成基础标准和关键标准的制订与推广。重点是解决数字资源标识符（DOI）标准的制订和实施；建设标准化数据交换平台和标准动态维护系统；研制数字印刷标准格式及新兴数字媒体和《出版物二维码》、《出版物物流二维码》、《出版物标识数据格式》等各项标准的制订。

　　实施国家数字出版专业人才培养计划

　　全国从事网络内容出版的人员约30万，但由于没有接受系统的职业培训，因此导致许多网络产品质量良莠不齐，甚至有严重问题的内容在网络上流传和泛滥。因此，要高度重视对高素质专业技能人才的培养。“十一五”期间，传统出版业要向数字出版产业进军，要拓展数字出版业务，要完成行业信息化的建设，要用科技手段推动和促进出版业的发展，都离不开一支高素质的专业技术人才队伍。要造就一批既懂出版又懂新技术的复合型人才队伍。国家要建立专门的研发队伍、研发机构以及院校和专业，大量培养适应数字出版发展需要的精尖人才。

　　（新闻出版总署副署长、国家版权局副局长阎晓宏 本文节选自作者在第二届中国数字出版博览会上所作题为“大力推进数字出版业发展”的主题报告，题目为编者所加）