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9月5日，在国Ⅳ排放标准顺利推进对策论坛上，本报记者了解到，原定于今年7月1日起实施的国Ⅲ柴油标准，国内石油公司并没有如期按标准供应，也没 有任何解释并说明何时何地能供应国Ⅲ柴油，这有可能导致国Ⅳ柴油车排放标准的实施进一部推迟。专家认为，油品质量阻碍我国汽车排放控制工作，尤其是柴油车 排放控制的问题已越来越突出。 油品供应跟不上 标准成为一纸空文 按照规定，从今年7月1日起，将在全国范围内强制实施国Ⅲ标准，届时全国范围内城市加油站供应的柴油将强制执行满足国Ⅲ标准的车用柴油。按照计划，随着柴油国Ⅲ标准在全国范围内的强制推行，车用柴油的国Ⅳ标准实施也将提上日程。 然而由于国内所生产的柴油的硫含量普遍高于标准底线，柴油国Ⅲ标准全国范围内强制推行被迫推迟。这也意味着国Ⅳ标准的实施也将随之后延。 实际上，由于油品供应跟不上而导致标准延迟执行早有先例。因为市场没有供应相匹配的油品，我国原定于今年1月1日对柴油车实施国Ⅳ排放标准的时间表被迫延迟，暂改为2012年7月1日和2013年7月１日分别对重型柴油车和轻型柴油车实施国Ⅳ。 我国用10年时间完成了从国Ⅰ到国Ⅳ汽车排放标准（目前已实施轻型车标准）的跨越，其效率广受赞誉。但是，在积极推动更严格的汽车排放标准方面，我国遭遇到了油品供应的挑战，不得不屡次推迟。 因为清洁油品供应跟不上，有些地方虽然想更快地提高排放标准，却无法实现。如南京提前实施国Ⅳ（2011年1月1日）的申请已经获得了国务院的批准，由于没有国Ⅳ油品供应，无法如期提前实施标准。 与会专家表示，燃油标准之所以一推再推，有沦落为一纸空文之嫌，原因在于中石油、中石化等大型石油企业，是标准制定的重要参与者，却率先违背标准制定的时间，而且没有任何解释说明，在实际上否定了国家标准的权威性。 "油品的清洁化对石化企业来说意味着成本上升。机动车的节能减排有两条腿，一个是油品的清洁化，一个是减排。现在我国减排工作还可以，但是油品方面进展缓慢。" 中国环境科学研究院移动源污染控制研究室岳欣副研究员表示。 影响油品供应的多种因素 专家表示，影响油品质量有多种因素。我国没有明确的管理油品质量的政府部门：国家标准委是油品标准归口部门，能源局负责能源安全，质检局负责市 场售油符合国家标准，这些部门都不能对油品质量的发展规划，目标等提要求。尽管油品质量与汽车排放息息相关，环保部目前也没有相关的油品质量监管的权力。 此外我国没有出台针对低硫燃油的税收优惠或成本补贴政策，造成了低硫油成本高、收益低，生产和销售动力不足。而另外一个关键问题是油品质量标准制定的权力 掌握在石化行业手中。 全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会（TC280）负责制订和管理油品质量标准。该委员会归属国家标准化管理委员会管理，下设有分委员会，专 门制订油品规格。TC280的秘书处机构是石油化工科学研究院，隶属中国石化。在TC280的43名代表中仅有3名来自环境和汽车领域，而石化行业的影响 力很大，在进行制订新标准时很难进行平衡和顾及各方面利益的讨论。 "此外，标准制订审议的时候没有表决机制，行业部门的代表是否签字都没有统一标准。"岳欣在谈到这个问题时如此表示。 业内人士认为，国Ⅲ柴油标准列出的实施时间为2011年7月1日，现在已经过了两个月，石油公司仍然没有供应国Ⅲ柴油。石油公司多次违反国家政策和标准，却没有受到相应的处罚。违反法律的成本为零，将进一步纵容和鼓励石油公司的违法行为。 中石化科技开发部技术监督处副处长付伟表示，不能把板子都打在石化企业身上。油品质量升级，油企面临很大的资金压力。"自2005年以来，三大油的炼油板块就没有赚过钱。在现行的价格体制下，国Ⅳ标准也是行不通的。"付伟说。 排放标准和油品标准不配套 据了解，改善油品质量能有效地降低汽车污染物排放。"十二五"期间我国制定了氨氮和氮氧化物（NOx）减排控制目标。机动车作为氮氧化物的重要来源之一，机动车的排放直接影响到"十二五"减排目标的实现。 据介绍，美国和欧洲强调同步实施油品和汽车排放标准。欧洲在实施汽车排放标准之前半年到一年就会实施相应级别的燃油标准，以保证排放标准的顺利 实施。而在我国情况正好是相反的，油品标准一直落后于汽车排放标准。如，国Ⅲ汽油标准实施时间为2010年5月1日，国Ⅲ轻型汽油车标准实施时间在 2008年7月1日，中间相差1.8年。国Ⅳ汽油标准实施时间在2014年1月1日，国Ⅳ轻型汽油车标准实施时间为2011年7月1日，两者差距增加为 2.5年。 国Ⅲ和国Ⅳ燃油有长达2年多的过渡期，但是过渡期没有明确的合理的依据，在时间、空间、措施步骤上没有详细说明，主导部门和责任主体也没有明 确，导致在过渡期没有供油，事实上成为空白期，影响了机动车减排的效果。专家建议，应制定细化合理的油品过渡期供应方案，根据全国不同地区的情况，分区实 施，分类过渡。此外，车和燃料要综合考虑，建立协调机制，实现车油一体。建议成立专业机构，赋予监督检查职能，确保推动油品质量提升。
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