以科学发展观为指导大力推进石油工业标准化工作

阎三忠
――在石油工业标准化技术委员会第五次年会上的讲话

各位来宾、各位委员、各位代表、同志们：

    党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。牢固树立和认真落实科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的要求，同时也是石油工业实施市场化、国际化发展战略和大力推进石油工业标准化工作的客观要求。本次年会的主题是：坚持以科学发展观为指导，进一步转变观念，解放思想，开拓创新，推进石油工业标准化工作全面协调发展。

    下面，我结合年会主题，谈几个问题，供大家讨论。

    一、努力探索，积极实践，石油工业标准化工作取得可喜成绩

    标准化工作是石油工业生产和经营管理的重要技术基础，是提高石油企业产品质量和服务质量、保证生产安全、保护环境、保障员工健康的重要手段，是市场经济条件下联结国内和国际市场，促进石油工业贸易和技术交流的纽带。自1984年11月4日，原石油工业部组建石油工业标准化技术委员会以来，石油工业上游领域标准化工作已经走过了20年的历程。20年来，特别是2000年石油工业标准化技术委员会重新组建以来，通过充分发挥中国石油、中国石化、中国海油等三大石油公司的资源和协作优势，石油工业标准化工作在发展战略、组织建设、运行机制、体系优化、国际化进程以及出版发行和信息化建设等方面取得了显著成绩，实现了较快、较好地发展。

    ——提出了标准化工作新的发展战略思路。根据石油工业市场化、国际化的发展要求，油标委经过深入研究，提出了石油工业标准化工作的新的发展战略。其基本思路是，以市场为导向、以国际化为目标、以信息化为手段，遵循“灵活适用、规范高效、公平透明”的原则，坚持“整合、提高、国际化”的方针，以信息化推动标准化，以标准化促进国际化。通过推进市场化、整合化、一体化、国际化、信息化五个方面的工作，采取培养专业人才、加大经费投入、争取政府支持、扩大参与范围、建立战略联盟和强化标准实施的六大措施和分三步走的发展策略，实现不断提高石油工业技术标准的竞争力和影响力的发展目标。

    ——建立比较完善的标准化工作组织体系。经过20年不断地总结和完善，石油工业标准化工作形成了以“政府宏观管理、油标委组织、专标委实施、三大公司支持、各方协调一致”的工作体系，并不断推进运作模式的创新和发展。实践证明，这样的组织体系基本能够适应新形势下石油工业标准化工作的发展需要。目前，石油工业标准化技术委员会下设了16个专业技术委员会和两个专项工作组。并会同全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会、全国天然气标准化技术委员会，形成了石油工业上游领域一支稳定的标准化工作队伍，有700多名委员和专家直接参加专业标准化委员会的工作。他们既是标准的制定者，又是标准的宣传者、执行者，为标准化工作的开展提供了坚实的基础。

    ——形成了以协调机制为核心的运行机制。为适应社会主义市场经济条件下标准化工作的发展需要，石油工业标准化技术委员会建立了委员会年会、主任办公会、秘书长办公会、专标委秘书长联席会议等工作制度。以协调机制为核心，根据市场需求的变化和技术标准制修订的需求，及时协调各专标委、工作组的研究和标准制修订工作。并完善了技术标准编制、审查、投票等制度，规范了技术标准的出版、发行、信息发布和宣贯等工作。

    ——编制了新的技术标准体系发展规划。按照石油工业市场化、国际化的发展需要，2001年组织对《石油工业标准体系表》进行了较大规模的修订。修订后的标准体系表加大了技术标准的整合力度，标准数量减少了15%左右，采用国际标准和国外先进标准的比例提高了15个百分点，并增加了行业标准的中英文“双语版”种类。新的标准体系表还实现了动态管理，按照持续改进和不断完善的要求，每年都进行修订并在《石油工业标准化技术委员会年报》中予以公布。

    ——技术标准的制修订工作取得显著成效。截至2004年8月，石油工业上游领域已经制定发布了国家标准和行业标准共计1789项。其中，国家标准102项，行业标准1687项，分别占5.7%和94.3%。在国家标准中，有强制性国家标准10项，推荐性国家标准92项。在行业标准中，有强制性行业标准73项，推荐性行业标准1570项，部门计量检定规程44项。2000年以后制修订的国家标准和行业标准分别占32.4%和29.5%。

    ——技术标准国际化程度有了明显提高。目前，在国家标准中，采用国际标准和国外先进标准50项，占49.1%；在行业标准中，采用国际标准和国外先进标准120项，占7.1%。2003年油标委又制定了2003～2005年“转化”、“采标”和制定 “双语版”标准等三项国际接轨计划。要求经过三年努力，转化国际标准94项，采用国外先进标准120项，制定“双语版”行业标准49项。

    ——标准出版、发行和信息化体系运行顺利。目前，石油天然气行业标准出版周期已缩短到3个月以内，在国内建立了10多个技术标准发行站，积极推动行业标准的发行配备工作。此外，油标委还建立了石油工业标准化信息网站，及时刊登标准发布和标准化活动信息，受到企业和用户的欢迎。油标委已经组织完成了石油工业标准化工作信息系统的研制工作，将在2005年全面推广使用。

    ——参加国际标准化活动卓有成效。截至目前，油标委已与国际标准化组织石油、石化和天然气工业用设备材料和海上结构技术委员会（ISO/TC67）、天然气技术委员会（ISO/TC193）、国际油气生产商协会（OGP）标准化委员会、美国石油学会（API）、欧洲标准化委员会（CEN）等国际和国外标准化组织建立了工作联系，设立了9个国际标准化工作归口单位，每年都派出专家参加国际标准化活动，并参与多项国际标准的制定工作。2004年4月，油标委和OGP标准化委员会在北京成功地举办了石油工业标准化国际研讨会，对推进我国石油工业标准化与国际接轨，扩大我国石油工业标准化工作的国际影响，起到了良好的作用。

    总之，石油工业标准化工作经过20年的努力探索，积极实践，已经取得了可喜的成绩，为我国石油工业的发展做出了应有的贡献。

    2004年是石油工业标准化工作不平凡的一年。在即将过去的一年里，油标委在国家标准委的指导和国家发改委的领导下，在中国石油、中国石化、中国海油等三大石油公司的支持下，较好地完成了第四次年会确定的“1150”和“三个10”的标准化工作目标。此外，还根据全国标准化工作会议的要求和石油工业安全生产工作的实际需要，开展了国家标准清理整顿、组织大型标准化国际交流活动和含硫油气田钻井安全行业标准的清理等方面的工作。全国石油钻采设备和工具标准化委员会、全国天然气标准化委员会和油气计量、石油管材、石油地质、石油钻井、石油信息等专业标准化技术委员会较好地完成了89项国家标准和48项国家标准制修订计划项目的全面清理工作。油标委秘书处、石油管材专标委为首次在我国成功举办大型石油工业标准化国际研讨会做了大量卓有成效的组织和筹备工作。石油安全、石油钻井和采油采气等专标委完成了200多项钻井和含硫油气田安全作业行业标准的清理和8项行业标准的制定、修订和修改工作。采油采气、石油管材、石油地质、测井、储运、节能、开发、油气计量、钻井、仪器仪表、劳动定额、物探专标委及全国石油钻采设备和工具、全国天然气标准化委员会全部完成了年度标准宣贯计划任务。油气管道工作组、环境保护工作组较好地完成了有关标准化工作的专题研究报告。在此，我代表石油工业标准化委员会向各专标委、工作组的委员和参加标准化工作的专家表示崇高的敬意，对国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会和三大石油公司的支持表示衷心感谢。

    二、标准化工作要进一步把握方向，服务大局，为石油工业发展服好务

    标准竞争作为知识经济时代产业竞争的制高点，日益受到国家、社会和企业各界的重视。标准化已经成为我国一项重要的技术经济政策。从石油工业面临的大环境来看，对标准化工作提出了新的课题和要求。随着国民经济的持续快速发展，我国石油消费已进入快速增长时期，国内油气生产和供应的矛盾日益突出，油气资源短缺已经成为经济和社会发展的重要制约因素。今年，全国石油进口量将突破1.1亿吨。综合考虑各方面因素，预计到2020年我国石油年消费总量将达到4.5亿吨，石油供需缺口为2.5亿吨左右，对外依存度将达到55%。

    国家能源消费和供应安全需要石油工业的持续发展，石油工业的发展迫切需要先进适用的技术标准。标准化贯穿于企业生产、技术和管理活动的全过程，产品质量保证，降低生产消耗，提高管理效益，建立现代企业制度，都必须具备坚实的标准化基础。

    石油工业发展对高质量标准化工作和高水平技术标准的呼声越来越高，要求越来越严格。从总体看，当前石油工业标准化工作已初步具备了满足企业生产经营实际需要的能力和进一步加快发展的基础，但同时要看到，以标准化工作按照“以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观来审视，我们在发展中还面临着许多严峻挑战，存在着诸多问题，与技术标准国际化的要求还有相当的差距。

    一是技术标准滞后，标龄较长。

    目前，石油工业国家标准和行业标准的平均标龄分别为6.44年和8.77年，最长标龄分别达到19年和20年。在五年内新制修订的国家标准和行业标准仅占32.4%和29.5%。

    二是部分技术标准水平落后，现场适用性不强。

    目前，部分行业标准的技术要求落后于油气勘探开发的科技发展水平，有的技术标准对现场作业指导性不强。一些专业缺乏主导和核心技术标准。目前，国内的一些重点油气工程项目和出口的石油机械设备产品仍然较多的直接使用美国石油学会（API）等国外技术标准。

    三是技术标准国际接轨程度不高，采标有效性不足。

    目前，石油工业国家标准的采标率仅为49.1%，行业标准采标率仅为7.1%，还有近200项国际标准和国外先进标准尚未转化为我国技术标准。对已经转化的国际标准，有的研究分析不充分，标准的适用性不强。

    四是技术标准宣贯和实施力度不够，作用没有得到有效发挥。

    每年新制定和修订的石油工业国家标准和行业标准有100多项，但是有组织、有计划地开展技术标准的实施宣贯工作比较少，基层单位技术标准配备不到位的问题还普遍存在。对这些问题，我们一定要有一个清醒的认识和准确的把握。

    为了全面提高标准化水平，适应我国石油企业跨国竞争的需要，保障国家石油供应安全，要求我们必须牢固树立和全面贯彻科学发展观。科学发展观，是以胡锦涛为总书记的党的第四代领导集体，从新世纪、新阶段我国发展全局出发提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的重大决策。认真落实科学发展观，对于实现十六大提出的建设小康社会目标，实现我国石油工业的持续、稳定发展至关重要，这是我们工作的根本指导思想。以科学发展观为指导，不断丰富和完善石油工业标准化工作思路，建立科学、完善和与国际接轨的标准体系，充分发挥技术标准联结国际和国内市场的作用，对于促进我国石油企业建设成为具有国际竞争力的跨国企业集团，确保国家石油供应安全，具有十分重要的现实意义。

    落实科学发展观，我们当前需要重点做好“四篇文章”：

    一是要紧密结合石油工业整体协调发展的需要，做好石油工业标准体系完善篇。要坚持国家标准与行业标准相配套、行业标准之间相配套、产品标准与方法标准相配套、技术标准与管理标准相配套，同时要促进行业标准与三大石油公司企业标准相互协调。要以通用核心和主导标准为重点，积极开展对个性标准的整合，提高综合性和通用性，提高技术标准质量。要继续完善标准体系结构，构筑结构合理、层次清楚、相互协调，适应石油工业发展的标准体系框架，建立科学、完善和与国际接轨的石油工业标准体系。制定标准本身就是一种创新，是各方面利益的集中体现和综合平衡的结果。要积极导入先进、科学的理念，坚持以人为本，促进人与自然和生态的和谐发展，发挥标准对健康、安全、环境体系建设和实现油气资源科学利用的引导作用；坚持资源开发与节约并举，适时制修订节能降耗标准，实现内涵型增长，以满足可持续发展战略对我们提出的新要求，建立健全资源节约型企业建设的标准支持体系。要为适应建立石油安全储备战略体系和多元化海外石油供应体系的需要提供全面的技术标准支持。要切实以社会需要、石油行业和企业的需求作为制定标准的基础，拓宽石油工业标准的覆盖领域，提高标准覆盖率。要调动石油企业参与标准制定的积极性，促进企业在标准化工作中进一步变被动为主动，将过去要我们制定标准转变为我们要制定标准。企业要将研究并提出标准建议、宣贯实施标准当作自己的事，份内的事，与企业切身利益相关的事，行使好自己应有的发言权、主动权。

    二是积极采用国际标准和国外先进标准，加强对外交流合作，做好国际进程推进篇。石油企业要想开拓国际和国内两个市场，寻求更优的资源配置和市场环境，提高产品附加值，就要在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作与竞争。我国的三大石油公司都提出了建设具有国际竞争力的跨国企业集团的发展目标。只有勇于引入和推进国际标准，才能不断提升管理水平，真正与世界接轨，真正实现国际化。要积极利用中国加入WTO后过渡期这几年的时间，大力开展对国际标准或国外先进标准的翻译、研究和转化，有步骤、分层次地推进采标工作。要确保能够不断地将国外新技术吸收到标准中来，加快标准的复审和修订，以适应全球经济一体化条件下市场竞争的需要，使标准化工作成为石油工业“走出去”战略的桥梁和技术支撑。要加强国际标准和国外先进标准的研究，有针对性地建立标准化的技术措施。要将“采标”工作和我国石油工业发展的要求结合起来考虑，不单纯强调“采标率”，注重采用国际标准和国外先进标准的实际效果。同时，要以自己的技术专利、自己的知识产权作为制定标准的支撑，从而积极培育具有中国特色的石油技术标准体系，适应我国石油天然气勘探开发，确保国家能源安全和经济利益。我们还要积极参加国际标准化活动，尤其是要参加国际标准工作组的活动，实质性地参与国际标准的制定。对于我们具备较强实力的技术标准，要争取成为工作召集人，主导国际标准的制定。

    三是进一步完善工作网络和运行机制，做好标准化组织体系建设篇。要以建立和完善与石油工业发展相适应的标准化工作管理体制和运行机制作为我们今后一个时期的重要任务。油标委作为石油工业行业标准化的技术组织，要始终坚持以石油工业国内外市场需求为宗旨，以促进石油工业发展为己任，最大限度地满足我国陆海石油勘探开发市场的需求，为石油工业的勘探、开发、油气储运、油气贸易、技术装备的发展提供坚实的技术支持。要积极引入优胜劣汰的竞争机制，进一步完善油标委工作制度，增强标准化工作的有效性，适时优化和整合专标委的专业设置，推动运作模式的创新和发展。标准项目的提出和制修订要与石油工业的发展结合，以市场为导向，与技术创新有效地结合；标准制修订过程的管理要高效、有序，尽可能缩短制定周期；要积极组织开展标准水平分析；标准化工作经费的来源要多渠道，调动多方面的积极因素。对符合一定条件的，在我国境内注册经营的国外石油公司及相关领域的国外技术专家、标准化人员，可按照国家的有关规定，逐步吸收他们参与石油工业标准化工作。油标委和专标委的秘书处要充分运用在标准化专业人才、标准化信息资源、以及承上启下的特殊位置等独特的优势，充分发挥标准化服务、参谋、咨询和指导作用。

    四是高度重视队伍建设，提高标准化意识，做好人才培养篇。标准化工作的顺利开展离不开一支强有力的标准化工作队伍。要积极培养国际标准化人才和标准化复合型人才。要对科技人员加强标准化的教育和培训工作，提高他们的标准化意识和标准化素质。今后参加标准化活动的科技人员都要经过标准化培训，持证上岗。要建立有效的激励机制，广泛地吸引各方面的专业人才，努力培养一批外语好、能力强、专业精，积极参与标准制修订工作的专家队伍。标准化工作者，要认真学习，大兴学习之风、研究之风和务实之风，要具备标准化基本知识，掌握技术标准编制方法和技巧，要懂外语，擅沟通，会管理，不断提高认识，扎实工作，真正做到不辱使命，使标准化工作更好地为维护国家石油供应安全、政府依法监管和石油企业发展服务，有力促进我国石油工业的发展。

    三、明确任务，突出重点，推动石油工业标准化再上新台阶

    按照“以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观的要求，结合石油工业标准化工作发展战略和国家发改委最近召开的行业标准工作会议的精神，油标委近期重点要做好以下几个方面的工作：

    （一）围绕石油工业战略性调整，科学编制“十一五”标准化发展规划

    在对现有石油工业标准化体系认真分析和研究的基础上，按照“市场导向、突出重点、技术进步、国际接轨、注重实用”的原则，组织编制石油工业标准化工作的“十一五”发展规划。标准化发展规划要根据国内国际市场的要求，更多地体现以人为本的理念，注重健康、安全和环境保护工作，统筹考虑石油勘探、开发、储运和贸易等方面的需要，突出天然气、海洋石油领域的实际需求，加强各专业之间的协调统一，体现科技进步，促进持续改进，努力适应我国石油工业的发展。

    （二）大力推进采用国际标准和国外先进标准，为提高企业国际竞争力服务

    坚持石油工业标准化工作国际化的发展方向。在总结2003～2005年“转化”、“采标”和“双语版”三项计划的基础上，制定“十一五”期间国际标准和国外先进标准的转化计划，提高国际标准的使用效率和效果。加大行业标准中英文“双语版”的制定工作力度，进一步推动石油工业标准化工作与国际接轨。

    （三）加大与国际和国外标准化组织的合作，扩大对外交流

    继续积极参加ISO、API等国际国外标准化组织的活动，努力实质性地参与国际标准的制定工作；积极加入OGP标准化技术委员会，争取将我国石油工业的“双语版”行业标准纳入OGP标准数据库；与国外标准化组织合作，在国内翻译出版有价值的国外技术标准；根据国内石油工业发展的需要，按专业或专题，组织标准化技术交流和研讨，共同促进石油工业国际标准化工作的发展。

    （四）进一步完善油标委和专标委工作制度和机构

    油标委要在研究的基础上，完善标准化工作程序和细则，进一步明确工作职责，理顺工作关系，规范工作秩序。专业标准化技术委员会是做好标准制修订工作的基础，要进一步优化专标委的设置和结构，增加相关利益方企业，包括作业者、供应商、服务商等委员的比重；要进一步加强专标委秘书处建设，请中国石油、中国石化和中国海油三大公司和专标委秘书处挂靠单位重视秘书处的建设，在人员、办公条件、工作经费等方面给予充分的支持。对工作不力或工作条件不能适应需要的秘书处，要坚决调整。油标委秘书处对专标委秘书处的工作要多加支持和指导，同时也要加强考核，努力将专标委及其秘书处建设成为工作有力的标准化技术组织。

    （五）重点开展核心技术标准的制修订工作

    当前石油工业的发展，迫切需要我们提供有水平、有份量的综合性技术标准。要按照整合、提高、国际化的方针，组织力量在物探、含硫油气井钻井和油田开发等方面整合一批综合性、系统性较强的核心技术标准；在钻机制造、油气管道建设等方面制定出核心标准及配套标准体系；在勘探、开发的作业安全、环境保护等方面制定和完善标准、规范。从产业安全和产品竞争力的角度，跟踪研究国外技术标准的发展动向，全面加强各类技术标准的复审，及时修订或修改，确保石油企业安全生产的需要。

    （六）加大技术标准的宣贯和实施的力度

    狠抓技术标准宣贯计划的制定和落实工作，提高标准出版发行工作的质量和效率。利用信息技术实现标准化管理与服务网络化，提高标准化服务水平和运行效率。要将标准宣贯、发行情况作为对专标委工作的考核内容；各专标委要积极落实技术标准的宣贯任务，收集标准实施反馈意见，不断改进和提高标准技术水平。建议三大石油公司也要积极组织企业开展技术标准的宣贯和实施工作，从企业管理的角度，要求所属单位做好标准的配备、宣贯和实施工作，组织和调动各方面的力量，采取不同形式，积极开展标准化培训和技术标准的实施监督工作。近期，特别要抓好新发布的含硫油气井钻井、井控技术标准的宣贯和实施。

    （七）组织开展标准化人员培训

    标准化人员培训是提高标准化工作水平的重要措施之一。要对专标委委员进行国家标准化政策、国际标准化知识和工作规则的培训；对专标委秘书处人员进行标准化工作规则、标准化信息系统的培训；对技术标准起草、审查人员进行有关标准编写规则、技术审查要求的知识培训。对于标准化培训工作，油标委和各专标委都要制定培训计划，狠抓落实，通过培训切实提高标准化人员的素质，努力适应石油工业标准化工作的发展需要。

    同志们：党的十六大提出，二十一世纪头二十年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有所为的重要战略机遇期。石油工业标准化作为石油工业生产和现代化管理的重要技术基础，作为提高产品和服务质量、保护人民生命财产安全、保护环境的重要手段，作为市场经济条件下联结国内和国际市场，促进国际化发展的技术纽带，必将在这一重要战略机遇期大有可为。让我们牢固树立和认真落实科学发展观，进一步统一思想，提高认识，切实采取有效措施，加强和改进我们的标准化工作，三大石油公司携手并肩，共同努力，争做新时期标准化事业的促进者，抓住机遇，迎接挑战，为全面推进中国石油工业标准化工作，为中国石油工业的持续、健康发展做出新的、更大的贡献。

        谢谢大家