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石油工业标准化技术委员会秘书处2004年度工作报告和2005年度工作安排意见
石油工业标准化技术委员会秘书处 杨 果
各位委员、各位代表、同志们：
我代表石油工业标准化技术委员会秘书处，将油标委2004年度工作情况和2005年度工作安排意见，向大会做一个汇报，请审议。
一、2004年度工作情况
自去年11月石油工业标准化技术委员会第四次年会以来，油标委秘书处和各专业标准化技术委员会、各专项工作组，在国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会工业司的领导下，在中国石油、中国石化和中国海油三大石油公司的大力支持下，认真贯彻油标委第四次年会精神，努力工作，较好地完成了年会所确定的各项任务。
——全面实现“1150”工作目标。一是全年完成报批和发布技术标准106项，包括发布行业标准92项，报批国家标准9项、行业标准5项；二是完成技术标准制修订109项，其中国家标准19项，行业标准90项；三是完成了宣贯技术标准68项。
——较好地完成了与国际接轨，实现了“三个10”的目标。一是2004年报批发布技术标准采标率达到26%，比2003年提高了10个百分点；二是组织了12项国际标准和国外先进标准的跟踪研究工作，取得了良好成效；三是完成了9项“双语版”行业标准的制修订工作。
——技术标准信息化进程进一步加速。完成了油标委标准信息系统研究工作，油标委秘书处对国家标准化管理委员会日常工作实现网上信息传递。
2004年，由油标委和全国石油钻采设备和工具标委会制定的GB/T17744—1999《钻机设备规范》和GB/T18603—2001《天然气计量系统 基本要求》等两项国家标准被国家标准化管理委员会评为优秀国家标准。
一年来，油标委秘书处围绕第四次年会提出的工作目标，主要做了以下几方面的工作：
1．组织开展油气管道等技术标准体系研究。为适应我国油气管道建设发展的需要，完善技术标准体系，在油标委秘书处统一组织协调下，成立了以油气储运专标委牵头负责，石油管材、工程建设、油气计量、安全、节能节水等专标委共同参加的油气管道标准专项工作组，集中针对美国、加拿大和欧洲有关油气管道技术标准体系开展专项研究，提出了我国油气管道技术标准体系的规划建议，完成了核心标准的编制大纲，为开展我国油气管道核心标准制定工作奠定了基础。
2.组织开展技术标准的制修订和复审工作。2004年组织报批发布国家标准和行业标准共计106项。其中，向国家标准化管理委员会报批国家标准草案9项，因开展国家标准清理整顿工作，尚未发布。向国家发展和改革委员会报批行业标准草案97项，目前已经批准发布92项，并已全部由石油工业出版社印刷出版。2004年当年计划完成的国家标准和行业标准制修订项目共计149项，其中国家标准23项，行业标准126项。目前，实际完成109项。其中，国家标准草案19项，行业标准草案90项。2004年计划复审行业标准125项，目前实际完成复审158项。复审结果：建议继续有效的行业标准55项，修订91项，废止12项。
3．全面组织开展了国家标准清理整顿工作。2004年3月，国家标准化管理委员会组织召开了全国标准化工作会议，研究国家标准改革问题，全面部署开展国家标准和国家标准制修订计划项目的清理整顿工作，会议决定将2004年定为“国家标准清理整顿年”。并计划将现有20906项国家标准减少40%左右。全国标准化工作会议后，油标委会同全国石油钻采设备和工具标委会、全国天然气标委会，组织油气计量、石油管材、石油地质、石油钻井、石油信息、工程建设等专业标准化委员会，对89项国家标准和正在制定的48项国家标准制修订计划项目进行了全面的清理工作。经过国家标准认领、清理工作培训、专家分析评估等工作环节，目前已经完成了国家标准及国家标准制修订项目的清理工作。清理结果是，对于89项国家标准，确定继续有效的50项，需要修改修订和整合的33项，废止6项；对于48项国家标准制修订计划项目，继续执行的43项、终止执行的5项。国家标准和国家标准制修订项目的清理结果已按期上报了国家标准化管理委员会。
4、组织对涉及硫化氢的钻井、安全等行业标准进行全面复审和清理工作。去年发生在重庆开县的“12.23”特大井喷责任事故的主要原因之一，是没有严格执行有关钻井、井控和安全等技术标准。为了深刻吸取“12.23”事故的教训，进一步完善技术标准，保证安全生产，根据中国石油天然气集团公司安全生产委员会的要求，从2004年2月起油标委秘书处组织钻井、安全、采油采气等专标委，对200多项涉及含硫油气井钻井、井控和安全等方面的行业标准进行了全面复审和清理。通过清理，对18项行业标准提出了50多条修改意见；对SY/T6272—91《常规钻井安全推荐作法》等3项标准的个别技术条款，采用标准修改单的方式进行了条文修改；对SY/T5087《含硫油气井安全钻井推荐做法》等6项行业标准进行了全面修订；并参照美国石油学会的API RP55和API RP68等含硫油气田安全作业技术标准，新制定了两项行业标准。完成制修订的SY/T5087等5项行业标准和SY/T6272等3项行业标准的条文修改单已报国家发改委审批发布。
5、积极开展国际标准化交流活动。2004年加大了参与国际标准化活动的力度，取得了新的成效。一是油标委会同国际油气生产商协会（OGP）标准化委员会于4月底在北京联合召开了石油工业标准化国际研讨会，200多名中外石油企业和标准化组织的专家和代表参加了研讨会，会议对加深石油工业上游领域标准化交流，提高中国石油工业标准化工作的国际影响，起到了良好的作用；二是油标委正式提出了加入OGP标准化委员会的申请，受到OGP欢迎，正待OGP年会审议批准；三是继续组团参加了ISO/TC67第24届年会，对石油设备材料国际标准的制定动向有了进一步的了解；四是油标委秘书处与加拿大索泰克（Soltech）公司就在中国翻译使用加拿大国家标准协会（CSA）的地下储气库设计标准（Z341）的合作达成了初步协议；五是石油管材专标委组织召开了石油管材国际标准研讨会，海油工程专标委在北京利用ISO/TC67/SC7召开工作组会议的机会，组织召开了有关浮冰对平台影响的国际标准研讨会；六是油标委秘书处与英国BP石油公司标准部负责人就进一步合作交流与培训等达成了初步意向。
6、基本完成了石油工业标准化信息系统的研制。油标委秘书处先后组织完成了石油工业标准化信息管理系统的需求分析、概要设计、详细设计工作。并专门召开了标准化信息管理系统研讨会，征求各专标委和石油企业的意见，不断进行改进。在初步完成标准化信息管理系统研制工作以后，又在今年10月份召开的第二次秘书长联席会议上做了汇报演示，进一步听取各专标委的意见。目前，石油工业标准化信息管理系统已经基本完成研制任务，将于2005年开始在油标委和专标委推广使用。
7、技术标准宣贯工作取得成效。根据油标委2004年工作计划的要求，2月12日油标委秘书处下发了《2004年石油工业标准宣贯计划》，涉及81项行业标准。到目前，已经有采油采气、石油管材、石油地质、测井、储运、节能、开发、油气计量、钻井、仪器仪表、劳动定额、物探专标委及全国石油钻采设备和工具、全国天然气标委会等14个专业全部完成了年度标准宣贯计划任务，共计举办标准宣贯班24期，完成了68项标准的宣贯工作，有1280人次参加了标准的宣贯培训。物探专标委秘书处为使标准宣贯培训达到规范化和最佳效果，牵头组织编写了宣贯教材，为宣贯做了充分的前期准备工作。
8、标准化专项研究工作取得实质性进展。在三大石油公司科技部门的支持下，油气管道工作组、环境保护工作组均按照要求完成了初步研究工作任务，将向本次年会提出书面研究报告。同时，在2004年新提出的“石油钻机成套标准研究”和“含硫油气井技术标准研究”、“地震检波器技术标准研究”等项目也列入了科技部门的科研项目计划，开展了研究工作并取得了初步成效。
在过去的一年中，国家发改委对油标委的工作给予了积极的指导和帮助。中国石油、中国石化、中国海油等三大公司对油标委工作给予了大力的支持，加大了标准化经费的投入。三大公司都不同程度地提高了标准制修订补助费用和专标委秘书处的工作费用。中油集团公司还拨专款用于钻井、含硫化氢油气井安全作业的行业标准清理和制修订工作。中国海油成功举办了ISO/TC67/SC7的工作组会议。全国石油钻采设备标委会、全国天然气标委会和油气计量、石油地质、钻井、石油管材、石油信息、工程建设、安全等专标委较好地完成了国家标准化管理委员会部署的国家标准清理整顿工作。安全、石油钻井、采油采气等专标委较好地完成了钻井、含硫化氢油气田安全作业的行业标准的清理、修改和制修订工作。石油管材专标委协助油标委秘书处为石油工业标准化国际研讨会的召开做了大量的筹备工作。在此，我代表油标委秘书处对国家发改委、国家标准委，三大石油公司及有关石油企业，各专标委和工作组表示衷心的感谢。
二、石油工业现有技术标准现状分析
经过20年的努力，石油工业标准化工作有了很大的发展。截至2004年11月底，在石油工业上游领域，现有国家标准和行业标准共计1789项。其中，国家标准共计102项，行业标准共计1687项。这些技术标准为规范油气贸易、支持石油工业勘探开发生产发挥了积极作用。下面对石油工业现行技术标准状况做一个简要的分析。
1、国家标准
共计102项。其中：
——强制性国家标准：10项，占9.8%；
——推荐性国家标准：92项，占90.2%。
平均标龄：6.44年。其中，最长标龄为19年，有3项，占2.9%；标龄15年以上3项，占2.9%；10年以上8项，占7.8%；5年以上69项，占67.6%。2000年以后发布的33项，占32.4%。
采标状况：采标项目50项，采标率为49.1%。其中，等同采用19项，修改采用31项。采标对象有ISO标准22项，占44%；API标准15项，占 30%；ASTM标准11项，占22%。
专业分布：油气计量与分析39项，占38.2%；天然气23项，占22.5%；石油设备14项，占13.7%；石油管材9项，占8.8%；工程建设6项，占5.9%；石油地质5项，占4.9%；石油钻井4项，3.9%；石油信息2项，占2%。
2、行业标准
共计1687项。其中：
——强制性行业标准73项，占4.3%；
——推荐性行业标准1570项，占93.1%；
——部门计量检定规程44项，占2.6%。
平均标龄：8.77年。标龄15年以上的32项（其中最长的20年，有2项），占1.9%；标龄10年以上的544项，占32.3%；标龄5年以上的1190项，占70.5%；2000年以后制定的497项，占29.5%。
采标状况：采标项目120项，采标率为7.1%；采标对象主要有ISO标准11项，占9.2%；API标准86项，占71.7%；ASTM标准6项，占5%；DNV标准6项，占5%；NFPA标准5项，占4.2%。各专业采标为石油设备18项，占15%；工程建设10项，占8.3%；石油管材22项，占18.3%；海洋工程30项，占25%；安全专业：30项，占25%；采油、钻井专业各3项，物探、测井、开发、天然气专业各1项。
专业分类：勘探与钻井384项，占22.8%；开发与储运307项，占18.2%；工程建设274项，占16.24%；设备与材料397项，占23.5%；油气计量与分析62项，占3.7%；海洋石油工程53项，占3.1%；综合类（安全、节能节水、信息、劳动定额）210项，占12.5%。
标准整合：据《石油工业标准体系表（2003年）》统计，已将324项行业标准整合为105项。据对1996年以来整合的28项行业标准统计，整合行业标准127项，平均整合4.54项，最多整合7项，最少整合3项。经过整合的行业标准最少销售量在200份以上，最多的达5355册。
双语版标准：已制定中英文双语版行业标准17项。据对2003年发布的8项双语版行业标准统计，不到一年时间，平均销售量为673册，最多的为1369册，最少的为399册。
标准销售：据石油工业出版社对从2000年到2004年的五年中，出版的1787种行业标准销售量统计：标准单行本最高销量为11553册（SY5225—1994），最低销量为1册。销量在4500册以上的有10种；销量在3000册以上的有20种；销量在2000册以上的有59种，占3.3%；销量为1000～2000册的有168种，占9.4%；销量为500～1000册的有405种，占22.7%；销量为100～500册的有953种，占53.3%；销量为1～100册的有202种，占11.3%。销量少于15册的有20种，少于10册的有15种，少于5册的有9种，只销售1册的有3种。
3、技术标准分析
从上述对石油工业上游领域的技术标准统计，可以得出以下结论：
一是石油工业国家标准数量仅为国家标准总数（20906项）的0.05%，占的比例很小。在石油工业技术标准中，国家标准也仅占5.7%，范围限于油气贸易、天然气、石油设备、石油管材等领域。而行业标准占94.3%，范围涵盖石油工业上游的各个领域，处于主导地位。
二是石油工业国家标准和行业标准的平均标龄（分别为6.44年和8.77年）和最长标龄（分别为19年和20年）均少于国家标准平均水平（分别为10.12年和41年）。但是，标龄10年以上的行业标准仍占三分之一左右。
三是石油工业国家标准的实际采标率为49.1%，高于国家标准35.4%的平均水平。而行业标准的采标率仅为7.1%。其原因是在石油勘探开发的大部分专业领域，没有现成的国际标准和国外先进标准可以采用。国家标准中主要采用ISO 标准，占44%；行业标准主要采用API标准，比例高达71.7%。因此，API标准仍是石油工业采标工作研究的重点。
四是有超过50%的行业标准，销售量不超过500册，超过10%的行业标准销售量不超过100册，需要在加大行业标准整合工作力度的基础上，强化行业标准的宣贯工作，充分发挥标准化工作的作用。
五是通过整合以后的双语版行业标准开始受到市场欢迎，需要加大工作力度，满足市场需求。
三、关于2005年主要工作的安排意见
2005年是“十五”计划最后一年，石油工业标准化工作的任务比较繁重。油标委工作的指导思想是，以党的“十六”大精神为指导，认真贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照“整合、提高、国际化”的方针，进一步优化石油工业标准体系，继续推进采用国际标准和国外先进标准工作，继续推进编制中英文双语版标准工作，力争在重点标准制定、标准整合、标准宣贯、标准信息化等方面有新的突破，为规范市场，提高质量，保证生产安全，促进国际化经营，推进具有国际竞争力的跨国企业集团的建设做出贡献。
2005年的工作目标是，完成“十一五”标准发展规划编制，实现报批发布标准100项，制修订标准100项，宣贯重点标准50项，提高采用国际标准和国外先进标准的有效性，提高油标委和专标委工作的信息化水平。
围绕上述工作目标，主要做好以下几方面的工作。
1、组织编制石油天然气行业标准“十一五”发展计划。按照“以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观的要求，结合国家石油天然气工业发展规划和技术进步计划，油标委要在现有石油工业标准体系和技术标准分析研究的基础上，制定“十一五”期间石油天然气行业标准的发展计划。计划的编制要遵循市场导向、突出重点、技术进步、国际接轨、实用性等五项原则，在深入分析石油工业标准化现状的基础上，根据我国石油天然气工业未来五年发展的环境和要求，提出石油工业“十一五”期间标准化工作的指导思想、工作目标、主要任务和具体措施等。编制工作要在各专标委研究的基础上，设立专门工作组来完成。
2、开展行业标准的清理复审工作。一是按照国家发展和改革委员会召开的行业标准化工作会议要求，加大行业标准复审工作的力度，对于2000年以前发布的行业标准，尚未复审的，全部纳入复审范围；二是标准复审的重点是技术落后、标准之间不协调、现场适用性差、国际接轨程度低等问题，同时要改进标准的复审方式，各专标委要按照下达的行业标准复审计划，每项标准至少聘请5位专家进行评价，提出处理意见，并经专标委年会审查通过；三是清理过去已经复审，需要修订而没有安排修订的行业标准项目，要优先将这些行业标准列入计划并及时修订，提高标准的有效性；四是组织环境保护工作组和有关专标委对油田化学剂行业标准，按环保要求进行复审，完善绿色注剂环保指标。
3、做好技术标准的制修订工作。按照国家标准化管理委员会和国家发改委下达的国家标准、行业标准制修订项目计划，组织完成年度技术标准的制修订任务。技术标准制修订工作要突出重点，一是要加大油气管道规范、石油钻机等核心标准的制修订工作力度，在年内完成标准的编制任务；二是要加强对今年已发布的5项含硫油气田钻井、安全行业标准的相配套的国外技术标准的研究、翻译和转化工作；三是加快“采标”技术标准和双语版行业标准的制修订工作。各专标委要认真抓好标准制修订工作任务的落实和编制人员的培训，按期完成技术标准的制修订工作任务。
4、开展以含硫技术标准为重点的行业标准宣贯工作。今年内有8项含硫油气井作业技术标准和标准修改单将发布实施。油标委秘书处和有关专标委要配合三大石油公司做好标准宣贯工作，确保生产安全。同时，继续组织制定2005年标准宣贯计划，推动标准宣贯工作的开展，充分发挥技术标准的作用。
5、加快推进油标委信息化工作。一是油标委标准化工作信息系统已经研制完毕，将在2005年投入使用，要做好信息系统的培训和宣传工作，尽快实现行业标准计划申报、信息传递、标准制定、标准报批等工作网络化；二是各专标委要认真落实人员和设备，积极参加油标委秘书处组织信息化工作培训，逐步在专标委的标准起草、征求意见、讨论、审查等工作中，通过信息网络进行，提高工作效率；三是继续办好石油工业标准化信息网和标准化通讯，编好油标委和专标委标准化工作年报。
6、加大国际标准化工作的参与程度。一是继续参与ISO 、API 等标准化活动，加强与OGP标准化委员会的联系；二是协助全国天然气标准化委员会承办好ISO/TC193年会，同时举办天然气技术标准国际研讨会；三是明年5月份油标委将与国际标准化组织中央秘书处共同举办石油工业国际标准化研讨和培训；四是应ISO的邀请，参加明年ISO在世界石油大会期间举办的标准化论坛。
7、加强专标委秘书处建设。油标委要会同三大石油公司，加强专标委秘书处的建设。一是要制定专标委秘书处的建设标准，做到人员、设备、经费“三落实”；二是各专标委秘书处要严格执行标准制修订工作程序和工作经费管理规定；三是油标委秘书处要认真贯彻新制定的专标委秘书处工作考核办法，完善工作激励机制，促进标准化工作的发展。
8、强化标准化研究工作。一是按照国家安全生产监督管理局的要求，组织开展“石油天然气勘探开发储运作业安全规程”标准项目的研究工作；二是开展含硫油气田钻井、安全技术标准的深化研究，结合美国、加拿大有关技术法规和技术标准，对按照硫化氢释放速率计算安全距离问题和特殊情况下井口点火问题等进行研究；三是按照环保要求对现有的油田化学剂行业标准进行研究审查。
各位委员、各位代表，同志们：2005年是“十五”计划的最后一年，工作任务比较繁重。油标委秘书处将根据大家提出的意见和建议，进一步完善2005年油标委工作计划，在国家有关部门指导和三大石油公司的支持下，会同各专标委共同努力，全面完成2005年的各项任务，为我国石油工业的发展做出新贡献！
谢谢大家！
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