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国家发改委将上调七大行业能耗标准 剑指中小企业


作者: 定军     来源:21世纪经济报道     更新时间:2007-01-17       评论: 0

  七大行业的能耗标准大部分已经过时,并且与相关的产业等政策不符合。而这些行业占据了工业能耗中相当大的比重。

  有关钢铁、铝、镍、铜、水泥、建筑卫生陶瓷、平板玻璃等7个行业的能耗标准正面临修订。

  有行业分析人士认为,这意味着行业能耗标准将上调,对一些高污染、高耗能的中小型企业将具有影响。

  1月12日,国家发改委在印发的固定资产投资项目节能评估和审查指南(2006)通知中指出,对于评估标准标龄较长,个别指标落后于当前实际情况的项目,发改委“正在组织有关单位抓紧标准的制(修)订工作”。

  此前,在2006年12月中旬,国家发改委发布文件说,必须认真抓好固定资产投资项目节能评估和审查工作,对未进行节能审查或未通过节能审查的项目一律不得审批、核准,更不得开工建设。否则“要追究直接责任人的责任”。

  上述7个行业的能耗标准大部分已经过时,并且与相关的产业等政策不符合。而这些行业占据了工业能耗中相当大的比重。再按照旧的标准执行,势必将引起工业能耗,特别是全国单位GDP能耗的上升。

  7大行业标准上调

  中国标准化研究院资源与环境标准化研究所所长李爱仙指出,一般行业标准过了5~10年就需要修订一次,原因是由于技术进步很快,原先的标准已经不合时宜。

  前述7个行业的节能技术标准,以及能源消耗定额大都是在1992~1998年制定的,而这些行业的实际技术水平今年来已经大大提高。

  以钢铁为例,我国整体的钢铁业技术水平已经与国际差距不大,少数企业,甚至已经达到国际先进水平。比如宝钢已经提前14年实现了我国钢铁工业2020年的节能降耗目标,其中,宝钢分公司以吨钢综合能耗687公斤标煤、吨钢耗新水3.75吨,居于世界先进水平。

  而实际的行业能耗技术水平,与数年前也不可同日而语。比如2006年前5个月,76家大中型钢铁企业吨钢综合能耗同比下降5.4%,吨钢可比能耗下降7.7%。有色金属、水泥行业单位产品能耗同比分别下降0.8%和4.1%。据测算,电解铝行业通过降低吨铝综合交流电耗,节电4.3亿千瓦时。上半年,全国火电机组供电煤耗率同比下降6克/千瓦时。工业节能产生的效益十分可观。

  正是因为实际的行业能耗技术水平提高,国家适时调高技术标准成为必然。

  目前,中国标准化研究院正在企业能耗计算,以及整体综合能耗的计算方法研究。各个行业部门也正在发改委的组织下,加快行业能耗标准的修订。国家发改委也预备完善能效标识和节能产品认证制度,扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用。

  不过,上述7大行业标准的重新制定可能只是一个开端,更多的行业新标准还在制定之中。

  另一方面,国家环保总局日前公布了82个严重违反环评项目,涉及全国22个省市的钢铁、冶金、电力、化工等12个行业。这些行业与发改委预备上调7大能耗标准的行业关系密切。此显示出国家能源环保部门联手遏制地方违规投资冲动的决心。

  新标准剑指中小企业

  新的行业标准制定,主要是为了遏制过快的高耗能、高污染行业的投资过快增长。其中,没有通过环境评估、能耗评估,特别是技术水平低的中小企业投资将受到影响。

  首钢发展研究院戴国庆指出,钢铁行业能耗标准的上调,对于小企业的影响很大,比如唐山的小企业就是如此。

  记者获悉,这些中小钢铁企业大多没有审批,实际能耗水平高,污染也相当严重。

  按照国家环保总局1月10日披露的信息,唐山市70家钢铁企业,80%没有经过环评,近几年钢产量已达到全国十分之一,但钢铁企业的平均产量仅在65万吨以下,规模小且布局分散,造成能耗高踞,大气和水的严重污染。

  国家环保总局副局长潘岳指出,钢铁、冶金行业不符合产业政策、未批先建和越权审批现象严重,违规项目高达30个,占违规项目总数的37%。

  潘岳在1月10日的新闻会上指出,“国务院(2006)年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目标并没有实现”。

  原因正是在地方利益和部门利益的驱动下,一些地方和行业不顾当地的环境资源限制和国家的产业政策,以违法手段盲目发展钢铁、冶金、电力、化工等高耗能高污染产业,为经济结构进一步调整带来更大成本与极大困难。

  除了中小违规企业违规严重,全国钢铁以及其他工业行业能耗高于世界水平也是一个重要原因。

  比如目前我国能源利用效率仅33%,比发达国家低约10个百分点。其中,电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织等8个行业主要产品的单位能耗平均比国际先进水平高40%;钢、水泥、纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%、12%。

  国家发改委主任马凯在2007年的发改委工作会议上指出,今年将严把源头关口,把能耗作为项目审核的强制性门槛,组织实施投资项目节能评估和审查工作,完善主要工业耗能设备和产品能效标准,制定并实施产品能耗限额,扩大强制性能效标准实施范围。

  记者获悉,除了通过技术标准预备提高高耗能的投资门槛外,新的技能技术政策大纲,以及相关能源法规也在加紧修订。
 

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