昼夜限值不科学，已不适应现实情况；专家指出，合理规划布局是解决铁路噪声扰民的根本

　　北京市翠林小区三里的居民近日对家门口扩建铁路烦恼不已。北京南站改建工程将修7条经过小区的铁路，居民们认为，到时会给居民区带来严重的噪声污染。

　　记者在现场看到，小区靠近铁路的一侧拉满了写着“噪声扰民”等字样的横幅。当得知记者是来采访铁路噪声扰民的，居民一下子就聚拢过来，你一言我一语说了起来。

　　“火车开过时，人在屋内说话听不清，搁在桌子上的茶杯震得‘砰砰’响。”

　　“现在只有一条从北京站发出的列车经过小区，就吵得居民难以休息，修建7条铁路，到时我们就根本无法居住了。”

　　从北京南站始发列车从翠林小区三里南侧经过，靠近铁路一侧的19号居民楼离铁路的外侧轨道中心线只有31.8米。长期以来，居民对铁路噪声只有一个“忍”字。

　　北京南站改建工程建设6个月后，铁路修到小区跟前时，居民们才得知铁路扩建的消息。在向相关部门反映得不到重视后，情绪激动的近百名居民来到北京南站改建工程工地西门外，阻止工地车辆进出。

　　北京铁路局在与居民商讨后决定，请环保部门对小区铁路噪声进行测量，如果噪声值超过国家相关的噪声标准，北京铁路局将采取安装隔音棚等措施，降低铁路噪声。铁路边居民小区适用标准起争议:

　　铁路噪声限值与城市区域环境噪声标准各有各的说法

　　近年来，随着铁路建设大发展，投诉铁路噪声扰民案件日渐增多，铁路附近的国家环境噪声标准是多少呢？按照《城市区域环境噪声标准(GB3096-93)》规定，城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域，穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值执行《城市区域环境噪声标准(GB3096-93)》4类区标准。而《城市区域环境噪声标准(GB3096-93)》中的4类区标准为:昼间70分贝，夜间55分贝。《铁路边界噪声限值及测量方法(GB12525-90)》的标准为:昼间70分贝，夜间70分贝。

　　在这两个标准中，昼间噪声标准相同，夜间噪声标准则不一致。有关部门在处理铁路噪声扰民事件，常因遵循标准不一致而出现不同的意见。判断铁路是否存在噪声污染，应该适用哪一个标准呢？

　　今年3月，国家环保总局在给有关单位的复函中，对铁路附近地区和居民楼内设备适用国家环境噪声标准问题做出了正式的解释。关于评价通过列车时铁路附近地区是否存在噪声污染，复函明确应适用相应的国家环境噪声排放标准，即《铁路边界噪声限值及测量方法(G B 12525-90)》，并且标准规定的限值只适用于铁路边界(距铁路外侧轨道中心线30米处)；声环境质量标准《城市区域环境噪声标准(GB3096-93)》不适用于上述情况。

　　铁路噪声排放标准昼夜一致不合适:

　　新的《声环境质量标准》将充分体现昼夜差别

　　对于铁路边界昼夜间噪声限值均为70分贝，长期从事环境噪声标准研究的中国环境科学研究院环境标准研究所张国宁副研究员认为，铁路边界噪声限值昼夜没有差别是不合适的，人在昼夜间对噪声的敏感程度不同，夜间噪声敏感度高，《铁路边界噪声限值及测量方法(GB12525-90)》于20世纪90年代制订，由于当时对噪声影响的研究数据不够全面，控制水平较为宽松，已不适应现实的需求。

　　另外，声环境质量标准《城市区域环境噪声标准(GB3096-93)》只规定了不通过列车时的背景噪声，与之配套的监测方法标准《城市区域环境噪声测量方法(GB/T14623-93)》要求“噪声测量避开列车通过的时段”，那么列车通过时的环境噪声要求是什么？标准并没有明确，这给居住在铁路边的居民维权增加了难度。

　　据业内人士透露，国家环保总局科技标准司正在对《城市区域噪声标准(G B 3096-93)》进行修订，新修订的标准将更名为《声环境质量标准》，预计今年年内会发布。新标准根据国际上对昼夜间噪声烦扰度最新研究结果进行调整，充分体现昼夜差别，对居民保护程度将显著提高。

　　为配合新修订的《声环境质量标准》的实施，国家环保总局科技标准司业已启动了《铁路边界噪声限值及测量方法(G B 12525-90)》修订项目，使两套标准能够充分衔接和相互配套。

　　张国宁认为，我国《环境噪声污染防治法》第二条规定:“本法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象”。因此，认定噪声污染存在两个要件，一是超过排放标准，二是存在干扰。《声环境质量标准》只是回答了第二个要件，还不能完全应用于解决噪声污染问题，真正能充分发挥作用的应该是与《声环境质量标准》充分衔接的《铁路边界噪声限值及测量方法(G B 12525-90)》。合理规划布局是解决铁路噪声扰民的根本:

　　铁路周围密布居民区，有些地方的居民区距离铁路外侧轨道中心线只有10余米

　　按照《铁路留用土地办法》规定:距铁路外侧轨道中心线30米处为铁路边界。由于城市的快速发展，铁路周围密布居民区，有些地方的居民区距离铁路外侧轨道中心线只有10余米，许多噪声污染信访投诉都是由于居民点建设盲目布局造成的。

　　就铁路边界内的居民住宅该如何处理，国家环保总局在复函中根据《铁路留用土地办法》规定的原则，提出解决铁路附近地区敏感建筑物噪声污染问题的方法，要求修建铁路的建设单位，按《铁路留用土地办法》规定的原则，对现有铁路边界内的住宅等噪声敏感建筑物进行搬迁，对确实不具备搬迁条件的，应采取合理、严格、有效的噪声污染防治措施；对于铁路建成后在铁路边界内建设的敏感建筑物，应视情况由铁路所有者与建筑物业主协商解决。

　　张国宁认为，“国家应加强指导，城乡规划行政主管部门应充分考虑国家《声环境质量标准》的要求，在规划设计文件中明确噪声敏感目标与铁路等交通干线的防噪声距离，如果能把住规划关，新建、扩建铁路噪声扰民的现象就能够从根本上得到遏制。”

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　　北京地铁5号线试运行居民喊吵

　　即将在今年9月正式开通的北京地铁5号线近日开始运营前测试，家住天通苑西三区北部的居民在高兴之余，对随之而来的噪声感到担忧。每当地铁开过，西三区北部的塔楼就会听到很大的噪声，即使关闭门窗也没用。天通苑东区和北区的居民反映，穿过天通苑的地铁5号线只有西侧安装了隔音棚，而东侧没有安装，导致东侧居民楼也受噪声影响。

　　天通苑居民借来噪声检测设备，按照《城市区域环境噪声测量方法(GB/T14623-93)》进行测量，结果显示，城铁通过时，室外噪声均为65～76分贝，开窗情况下室内噪声达到55～65分贝。根据《城市区域环境噪声标准(GB3096-93)》环境噪声标准值为昼间55分贝，夜间45分贝，相比之下，噪声超标。

　　有关部门表示，他们将认真研究居民自测的环境检测数据，判断是否超标需要环保部门出示的监测报告，如果确定噪声超标，将对隔音棚设计做出修改，居民的检测数据只能做参考使用。