随着春天悄然走近，人们愈加明显地感觉到，刚刚过去的冬季几乎遭遇全程气温偏高。暖冬正改变着人们的生活，而对于供暖这个与冬季息息相关的行业，也由于暖冬备受争议。

    因为在很多居民看来，暖冬让供暖企业的成本节约了很大一块，但是按面积来计量的热费标准，千家万户的居民却无法从暖冬中受益。“这对居民来说算不算不公平呢？”很多人问。

    暖冬：供暖公司交“好运”

    与以往冬季相比，刚过去的冬天气温普遍偏高。气象资料显示，黑龙江省仅从今年1月初至2月初的一个月内，平均气温就比过去50年高出3.9摄氏度，而辽宁省这一时期则高出三摄氏度以上。要不是3月上旬遍及北方地区的那场暴雪，这一数字可能还会随着时间推移而攀高。在沈阳市生活了大半辈子的张丽说，过去冬季沈阳最冷时接近零下30摄氏度，而这个冬天还不到零下20摄氏度。往年供暖直到3月底才结束，而今年到3月中旬，居民家的暖气片就无需烧热了。

    与过去几年因为煤炭涨价而使供暖企业陷入成本上升的困境相比，暖冬可以说是让供暖企业交了好运。沈阳市皇姑区一家供暖公司的负责人向记者介绍，冬季气温每降低一摄氏度，就能使供暖公司的燃煤成本增加3%-5%，而燃煤成本一般占供暖公司总成本的50%以上。辽宁省建设厅住宅与房地产处调研员赵秀英向记者坦言：暖冬无疑让供暖公司的成本大大降低，至于降幅多少，与各家公司的设备条件和管理水平都有关系，并未专门统计。

    当然，也有人对供暖企业从暖冬中受益的说法持不同意见。辽宁省城镇供热协会秘书长于洪表示，目前我国供暖按面积收费，而每平方米的收费标准，则根据每个城市在供暖季的平均气温水平、燃煤的平均价格水平、热损的平均值等因素来测算。因此，这些因素中的任何一项发生大变化，都会让热费成本变动。

    于洪说，今年的暖冬虽然让企业省下了一笔成本，但如果碰上寒冬，增多的开支也只能由企业来承担。一个典型的例子是，2004年至2005年的采暖季是多年不见的寒冬，沈阳市最低气温一度数周徘徊在零下30摄氏度左右，而当时沈阳市每平方米19元的热费标准是按零下19摄氏度的气温水平测算的，加上当年煤价上涨，这些都让供暖公司叫苦不迭，很多公司都在负债运营。“但是暖冬一出现，部分供暖用户反而又觉得不公平了。”于洪说。

    暖冬：为何难让居民受益？

    沈阳市沈河区的黄大爷对今冬的供暖收费颇有想法。在他看来，他家的室温虽然整个冬季天天都在16摄氏度以上，但是由于暖冬，供暖公司根本不用将暖气片烧得很热就可维持这一温度。这让他对供热公司去年收走的近2000元热费产生了质疑。“沈阳市现在的热费标准是22元/平方米，这反而比两年前那个寒冬的暖气费标准还要高三块钱，这样的价格怎么合理？”黄大爷问。

    中国城镇供热协会秘书处王焘说，黄大爷提出的质疑与我国目前还没有建立合理的热费形成机制有关。由于供热属于公共产品，其收费标准在形成前要经过专家测算、听证会听证、主管部门审批等诸多环节，因此其价格具有稳定性，一旦形成，便保持多年不变。虽然经历了几年前的煤价上涨潮后，国家也出台了热价随煤价而变的“煤热联动”政策，但是这一政策也只是对原有价格机制的一种修补，类似气温、热损等其他影响热费成本的客观因素还是没有考虑进去。这决定了热费价格的滞后性，无法随各种因素的变动而及时调整。

    国家发改委经济研究所副研究员姜润宇说，由于各种客观因素随时都在发生变化，因此热费在调整时不可能将各种因素都考虑在内，关键还应当在热费的计量方式上做文章。目前我国供暖收费还是按照建筑面积来计量，与供热质量的好坏，建筑物是否节能保暖并无联系，因此带来弊端重重。他举例说，在供暖按面积收费的情况下，即使用户家中出现了暖气不热的毛病，顶多只能向企业追索赔偿。加上这种方式下一般是24小时供暖，不论是机关办公室，还是居民住宅，不论是家里无人的住宅，还是有人的住宅，供暖公司对它们输送同样的热量。这样一来，别说暖冬下用户不能减少热费开支，就连用户想主动节约用热，也节约不了。

    供暖收费重在落实“热计量”方式

    “用水看水表、用电看电表，什么时候供暖也能按每家每户的使用量来计费呢？”在经历了这场颇为明显的暖冬之后，很多居民对供暖收费提出这样的设想。

    其实，供热计量早已不是什么新鲜事了，一些专家在多年前就对其进行了研究论证。2005年底由建设部、国家发改委等部委联合下发的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中，也首次明确实行集中供暖的城市今后应当逐步推开热计量收费。

    记者日前在沈阳市首个进行供暖热计量试点的住宅区——沈阳市浑南新区塞纳家园小区看到，这里每户居民的供暖入户管线上都安装了一个热表，与电表、水表一样，居民每个月用了多少热量，通过热表就能够反映出来。而在居民家中每个房间的暖气片上，也都安装了控温阀，居民可以通过控制热流量的大小来调节室温的高低。通过这种方式，真正实现了用热与缴费的直接挂钩。

    “有了这一‘阀’一‘表’，困扰用户与供暖企业的很多问题有望迎刃而解，热商品才有望真正在市场中进行自由买卖。”姜润宇说，以当前暖冬带来的“供暖高收费”问题为例，如果采用“热计量”，气温高了居民就可以自主调节控温阀，通过少用热来减少热费。相反，要是遇到严寒的冬季，居民就会主动调大热流量，届时供暖公司也不会为供热成本的增大而发愁了。

    “除此以外，供暖热计量收费还具有促进用户节约用热，促进供暖企业提高管理水平等作用。”姜润宇说，总之，只有真正实现谁用热谁付费，用多少付多少，才能打破供暖收费上的“大锅饭”弊端。