石油工业标准化技术委员会秘书处

2006年工作报告

石油工业标准化技术委员会秘书处

杨  果

（2006年12月15日）

各位委员、各位代表、各位来宾：

    上午好！

刚才，宜林主任和国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会的领导分别做了重要讲话，我们将认真学习和领会这些讲话的精神，并在标准化工作中努力贯彻执行。

下面，我代表秘书处向大会作工作汇报。汇报的内容包括四个方面：一是关于2006年工作的基本情况；二是关于2007年度行业标准制修订项目计划草案编制情况；三是关于油标委秘书处工作经费的使用和预算情况；四是关于2007年工作安排意见。请各位委员审议。

一、关于2006年工作的基本情况

在去年12月召开的石油工业标准化技术委员会第六次年会上，进行了委员会换届，成立了新一届石油工业标准化技术委员会。一年来，油标委秘书处认真贯彻全国标准化工作会议和行业标准化工作会议精神，按照油标委第六次年会决议的要求，主要做了以下几方面的工作：

（一）积极参与“十一五”标准化发展规划的编制工作。按照油标委第六次年会的决议要求，秘书处组织对《“十一五”石油天然气行业标准化发展规划》进行了修改和完善，明确了在“十一五”期间，制修订技术标准619项（包括国家标准104项，行业标准515项），采用国际标准和国外先进标准138项，制定中英文双语版行业标准49项的工作任务。该《规划》编制完成后，已经在《石油工业标准化技术委员会2005年年报》中公布，并报送国家发展改革委备案。为了积极推进技术标准采用国际标准，在《“十一五”石油天然气行业标准化发展规划》的基础上，秘书处还组织编制了《2006～2009年采用国际标准和国外先进标准实施计划》和《2006～2009年制定中英文双语版标准实施计划》，将“十一五”期间的“采标”项目，按年度编入了实施计划，确保“采标”任务的完成。按照国家标准化管理委员会和国家发展改革委的要求，秘书处还参与了《“十一五”国家标准发展计划》和《“十一五”行业标准发展计划》的修改完善工作。这些标准化计划的编制完成和实施，为“十一五”期间石油工业标准化工作的发展，打下了良好的基础。

（二）组织完成2006年技术标准制修订和复审任务。2006年国家发展改革委下达的石油天然气行业标准制修订项目129项，其中新制定43项、修订86项，加上结转项目，要求当年完成149项。目前已有112项行业标准通过了技术审查，预计到明年1月底，将有126项行业标准完成技术审查和报批。今年7～10月份，国家标准化管理委员会分三批下达了石油工业国家标准制修订项目，共计59项，要求2007～2008年两年内完成，目前各专业标准化技术委员会已经开始组织国家标准的起草工作。国家标准去年结转项目24项，多数进展良好，一批重要标准完成报批，包括气体涡轮流量计和标准孔板流量计两项天然气流量测量标准，转化ISO 13628《水下生产系统的设计和操作》九个部分中的第2部分，转化的ISO 15156《油气开发中含硫化氢环境下使用的材料》的第1部分等。2006年还安排复审行业标准项目176项。向国家发展改革委报送了2005年115项行业标准的复审意见，其中，建议确认继续有效46项，建议废止24项，建议修订45项。国家发展改革委已于今年8月份批准公布了复审结果。

（三）报批和发布了一批国家标准和行业标准。今年以来，国家标准化管理委员会批准发布了《原油水含量的测定  蒸馏法》（GB/T 8929-2006）等7项国家标准，国家发展改革委批准发布了《油田水分析方法》（SY/T 5523-2006）等99项石油天然气行业标准。新发布的标准有以下特点，一是一批急需重要的标准得以发布实施，例如，GB/T20368-2006《液化天然气（LNG）生产、储存和装运》、GB/T20174-2006《石油天然气工业 钻井和采油设备 钻通设备》、SY/T6672-2006《天然气处理厂环境保护推荐作法》等标准；二是采用国际标准和国外先进标准项目较多，发布的国家标准的“采标率”达到71.4％，行业标准的“采标率”达到32.3％；三是行业标准中安全生产、职业健康和环境保护的行业标准所占的比例较高，为18.2%；四是行业标准中的修订项目较多，占61.6％；五是行业标准整合力度较大，将62项行业标准整合修订为20项，其中SY/T 5027-2006《石油钻采设备用气动元件》一项标准就修订整合了13项行业标准。今年发布的99项行业标准中，已有73项标准由石油工业出版社出版发行。

（四）开展了重点技术标准的宣贯。2006年油标委下达重点标准宣贯项目71项，包括国家标准7项、行业标准64项。主要涉及石油地质、物探、钻井、测井、油气储运和安全、节能节水等专业。到11月底，已经完成了66项技术标准的宣贯。参加技术标准宣贯学习的人员超过500人次。GB17171-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》等6项标准宣贯会，参加学习的各石油企事业单位节能技术和管理人员就达到100人。节能节水、工程建设等专标委超额完成了标准宣贯任务。在技术标准宣贯中，各专标委十分注意改进宣贯方式，提高宣贯实效。油气储运专标委将宣贯培训、交流研讨和收集标准实施反馈情况相结合，收到了很好的效果。油气田开发专标委还探索了网上宣贯的新方式，取得了较好效果。

（五）贯彻落实全国和行业标准化工作会议精神。在今年召开的两次专标委秘书长联席会议上，将2006年全国标准化工作会议和行业标准化工作会议精神向各专标委、分标委的秘书长和工作组负责人进行了传达，使大家对“十一五”期间，国家和行业标准化工作的发展目标、工作思路和重点工作有了充分的认识和了解。同时，为了落实“两会”提出的“十一五”期间提出的标准化工作目标，秘书处组织对油标委未来几年标准制修订工作任务进行了认真研究，并对2005年以前经复审应予修订的504项行业标准进行了认真清理。对尚未修订的265项行业标准，要求从2007年开始，三年内完成修订。全国钻采设备、油气计量和工程建设等专标委按照上述要求，补充申报2007年标准修订项目，在2007年行业标准年度计划中列入“欠账”项目83项。石油管材等专标委已经全部落实了复审行业标准的修订任务。

（六）开展了标准化工作人员的业务培训。加强油标委和专标委秘书长和秘书处工作人员的业务培训，提高业务素质是油标委年会提出的重要工作任务。今年4月和7月份，油标委专门举办了两期标准化业务工作培训班，有100多人参加了培训。培训班传达了全国标准化和行业标准化工作会议精神、系统地学习了油标委章程、工作规则和标准制修订、审查的技术要求，请中国标准化研究院的专家介绍了编制、审查技术标准的经验和要求，参加培训的学员普遍感到学习收获较大。

（七）加强国际标准化交流与合作。今年3月份油标委秘书处派员赴卡塔尔首都多哈参加了国际石油生产商协会(OGP)标准化委员会年会，并参加了海湾地区国际标准研讨会。9月份派员到墨西哥参加了北美标准化论坛，并在会上作了中国石油工业采用国际标准的报告，受到热烈欢迎。今年4月份秘书处会同中国石油集团西安管材研究所、石油管材专标委等单位在西安成功地承办了国际标准化组织石油天然气工业设备、材料和海上结构标准化技术委员会石油专用管分技术委员会年会，会后还联合举办了“油井管技术及标准研讨会”，有150多名中外专家参加了会议。中国石油、中国石化、中国海油还分别派员参加了ISO/TC28/SC2、ISO/TC67、ISO/TC193和 API标准化年会。根据ISO/TC67年会决定成立LNG设备标准化工作组的决议，秘书处还协调中国石油、中国石化、中国海油等公司派员参加了ISO/TC67的LNG设备标准化工作组。经国家标准化管理委员会和美国石油学会授权，秘书处成立了API标准研究翻译工作组。秘书处还翻译印制了《国际标准化组织ISO简介》手册、《石油工业设备材料国际标准目录》等有关国际标准化方面的资料，供有关人员学习参考。

（八）开通了强制性行业标准网上查询和阅读系统。为更好地为石油企业生产经营和科学管理服务，进一步提高标准服务水平，根据国家发展改革委和国家标准化管理委员会的要求，油标委开展了向全社会提供强制性石油天然气行业标准网上免费阅读服务，并组织开发了“强制性石油天然气行业标准网上免费阅读系统”，将现有的64项强制性行业标准放在石油工业标准化信息网中，方便了用户进行标准查询。该系统于2006年10月投入使用以后，点击次数已达4000次以上。2006年石油工业标准化信息网还进行了改版，已完成新的页面设计与制作，新版增加了油标委工作通知、常用文件、工作交流等栏目。

（九）积极探索标准化技术机构的改革。为适应我国标准化工作跨越式发展的要求，今年年初国家标准化管理委员会提出改革标准制修订工作体制，大力发展和组建一批新的全国专业标准化技术委员会和分技术委员会。油标委抓住这个发展契机，经过多次研究提出了以现有的16个专业标准化技术委员会为基础组建全国标准化技术委员会或分技术委员会的建议，目前国家标准化管理委员会正在积极研究。为了发挥生产企业在技术标准制定中的作用，全国石油钻采设备和工具标准化技术委员会积极探索组织体系和运作机制的创新，依托石油钻采设备有关生产企业，建立了若干专业标准化工作部，取得了较好效果。

（十）举办了石油工业标准化学术论坛。为了总结“十五”石油工业标准化工作经验，探索标准化发展的新理论、新机制和新方法，全面提升标准化工作的地位，努力为石油天然气工业的节约发展、清洁发展、安全发展提供标准支撑，秘书处在今年11月份举办了第十一届石油工业标准化学术论坛。论坛共收集论文368篇，经中国石油、中国石化和中国海油三大公司推荐，并由秘书处组织专家评审委员会评审，共评选出获奖论文148篇。其中：一等奖论文6篇，二等奖论文23篇，三等奖论文35篇，优秀奖论文84篇。本届论坛具有以下特点：一是论文的总体水平有明显提高，首次有6篇论文获一等奖；二是注重技术标准实践问题，探讨技术标准的发展与修订，有多篇文章对行业标准的修订提出了有创见的意见和建议，值得有关专标委认真研究。

在各专标委的努力工作和中国石油、中国石化、中国海油的支持下，2006年油标委较好地完成了行业标准制修订等工作任务，工作情况总体上是比较好的。但是，在工作中也出现了一些问题：一是由于有的单位标准工作经费下拨较晚，致使部分技术标准的制修订和技术审查工作推迟；二是全国专业标准化技术委员会的组建工作尚在协调中。对于这些问题，秘书处将加强协调，努力推进油标委各项工作向前发展。

二、关于2007年行业标准项目计划草案编制情况的说明

根据《国家发展改革委办公厅关于编报2007年行业标准计划的通知》（发改办工业〔2006〕1891号文）的要求，秘书处在各专标委申报2007年行业标准制修订项目的基础上，汇总编制了《2007年石油天然气行业标准制修订项目计划》（草案），经9月13日第二次专标委秘书长联席会讨论协调。提出2007年行业标准制修订项目共195项。现将有关情况说明如下：

（一）指导思想和编制原则。

指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧密结合石油工业

提高国际竞争力和实现可持续发展对技术标准的要求，以“十一五”石油天然气行业标准化发展规划为依据，加大行业标准修订、整合和采用国际标准、国外先进标准的力度，加快行业标准制修订工作，提高行业标准的质量和水平，为石油工业的发展提供强有力的支撑。

编制原则：

协调一致，系统配套：新列入的行业标准制修订项目要与现行标准协调一致、与有关专业协调一致，形成配套完善的技术标准体系。

修订为主，不欠“新账”：行业标准制修订计划项目以修订标准为主，解决技术标准滞后、落后问题。今年经复审需要修订的项目，原则上要列入2007年行业标准制修订计划。

积极采标，加大整合：凡是采用国际标准和国外先进标准的项目、双语版项目、整合标准项目优先列项。

不限数量，确保质量：2007年行业标准制修订项目不设数量限制，确保质量为原则。

（二）2007年行业标准制修订计划的基本情况。

共计列入行业标准制修订项目195项。其中，强制性行业标准12项，占6%，推荐性行业标准183项，占94％；修订136项，占70%，制定59项，占30%。

按负责起草单位归属划分，中国石油承担154项（含中油股份47项），占79%；中国石化承担34项，17.4%；中国海油承担6项，占3%；其他单位承担1项。

2007年当年应完成行业标准项目为155项，占79.5%；跨年完成项目40项，占20.5%。

（三）标准制修订计划的编制特点。

1．按照国家发展改革委关于优先编制有利于实施产业政策、行业规划，推动行业技术进步，引导行业结构调整、结构优化，市场准入、规范市场经济秩序的标准项目，优先安排行业规划中确定的重点领域、重点产品、重大装备及先进设计、工艺等技术标准项目的要求，在计划中突出了“五优先”，即：

优先安排安全生产需要的标准项目。在计划项目中属于安全保障的项目50项，占25.6％，其中涉及天然气藏开发安全的项目8项。

优先做好资源节约、保护环境、清洁生产项目。在计划项目中涉及节能节水、环保等的项目12项，占6.2%。

优先安排有效采用国际标准和国外先进标准的项目。计划申报项目中“采标”项目23项，占11.8％，双语版项目8项。
　　优先安排经过复审需要修订的标准项目。计划申报项目中修订项目136项，包括2005年以前经复审应修订的行业标准83项。加上整合覆盖的项目，实际修订行业标准158项。

优先安排工程建设行业标准项目。在计划中列入工程建设标准项目31项，占15.9%。从工程设计的源头，提高工程建设的质量。

2．取消了行业标准制修订项目的数量限制，总数较历年有大幅度的增加。“十五”期间，每年制修订项目平均为100项左右。2007年行业标准制修订项目是“十五”年均数的两倍，修订项目是“十五”年均数的2.28倍。这是为了确保行业标准先进性和适用性，标准标龄控制在5年以内的必要措施。

3．重点专业的行业标准制修订工作量增加。在19个全国标委、专标委和工作组中，工程建设、全国钻采设备、油气计量、钻井工程、安全生产、采油采气、仪器仪表、节能节水等8个专标委承担的项目超过了10项。

有关2007年建议列入行业标准制修订计划的具体项目名称、专业归口和承担单位等情况详见《2007年石油天然气行业标准制修订项目计划（草案）》，请各位委员审查。

三、关于2006年经费使用和2007年的经费预算

（略）

四、关于2007年油标委工作的安排意见

2007年是我国实施“十一五”发展计划的重要一年，也是石油工业全面落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的重要一年。标准化工作作为增强行业和企业市场竞争力的基本要素和石油工业的持续发展的重要技术支撑，需要加快发展，力争实现跨越式发展

2007年油标委工作的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，坚持“整合、提高、国际化”的方针，以技术标准修订和复审为重点，加大技术标准的制修订力度，加强标准化组织体系建设，提高技术标准的先进性和适应性，积极采用国际标准，推动石油工业标准化工作加快发展。

工作目标：制修订国家标准和行业标准200项以上；复审行业标准240项；在组建全国专业标准化技术委员会工作中有突破；技术标准体系进一步修订完善；技术标准质量和水平明显提高。

为了实行上述目标，着重要做好以下工作：

（一）认真落实国家标准和行业标准制修订计划任务。2007年油标委开展的技术标准制修订项目达260项（其中，国家标准60项，行业标准当年完成155项加结转项目40余项共计约200项）。要求当年完成的项目为230项。2007年技术标准制修订工作量较大，任务比较艰巨。2007～2008年有关石油工业的国家标准制修项目计划已经下达，2007年石油天然气行业标准制修订项目计划经本次年会审议和国家发展改革委批准以后，秘书处要抓紧协调和落实，各有关专标委要精心组织，全面落实，按期完成标准的制修订任务。为了保证制修订任务的完成，秘书处和专标委要加强协调，组织对标准起草人员的培训，提高标准的编制质量和水平。要借鉴国际标准化组织石油石化天然气工业设备材料与海上结构标准化技术委员会的工作经验，选择3～5个专业标准化技术委员会进行技术标准制修订“流程管理法”试点，提高科学管理水平。秘书处对重点制修订项目的工作进度加强检查。考虑到每年行业标准计划下达时间较晚，第4季度是技术标准讨论和审查的关键时期，因此，建议将当年完成的技术标准制修订项目的完成时间延长到次年1月底截止，跨年完成的技术标准项目仍以12月底为止。

（二）继续做好行业标准的复审工作。开展技术标准的年度复审是确保在用标准先进、适用和有效的重要措施，也是专标委归口技术标准的一项正常的业务工作。按照国家有关标准化法律法规的规定，每项技术标准必须在5年内至少进行一次全面复审，在标准实施中，反映问题较多的技术标准应当及时复审和修订。2007年要对2000～2001年两年发布的240项行业标准进行全面复审，工作量比历年都有较大幅度的增加。经复审确定需要修订的项目，一律列入下一年度的技术标准修订计划。各专标委要及早落实标准修订单位。2005年前复审后需要修订的行业标准共504项，除已完成的62项，正在修订的94项和计划列入2007年修订的83项以外，还有265项需要修订。各有关专标委对这些标准，要结合本专业的标准体系再进行一次清理，该废止的就废止。对需要修订的标准项目，纳入今后三年的标准修订计划。到“十一五”末，要确保标准的标龄控制在5年内目标的实现。

（三）加强对新的石油工业技术标准体系的研究。2001年油标委组织编制的《石油工业技术标准体系表》已经6年了，虽然每年对标准体系都做出一些局部调整，但是按照国家标准委和国家发展改革委对建设新的国家和行业标准体系的要求，需要对现有的石油工业标准体系进行研究和调整。优化石油工业标准体系也是《“十一五”石油天然气行业标准化发展规划》提出的重要任务之一。《规划》要求，以我国石油天然气行业市场为导向，以中国石油、中国石化、中国海油等的发展战略为依据，紧跟全球石油天然气行业发展趋势，开展我国石油天然气行业标准体系研究和核心标准的制修订，形成具有前瞻性、适用性、科学性、系统性和与国际接轨的石油天然气行业标准体系。研究重点问题包括：一是如何调整国家标准和行业标准的比例结构，增加国家标准的比重，适应国家提出的建设以国家标准为主体，行业标准为补充的新的技术标准体系的要求；二是加大行业标准的整合力度，减少行业标准数量，进一步提高标准集成度、适用性和竞争力；三是研究合理划分技术标准的专业，减少交叉重复。研究工作由秘书处牵头，有关专标委参加。

（四）积极参加国际标准化活动。继续加强与OGP标准化委员会的联系，协调中国石油、中国石化、中国海油等派员参加ISO/TC28、TC67、TC193和API技术委员会和分技术委员会年会活动，加强与ISO/TC67/WG10液化天然气设备标准化工作组的联系。加强国际标准的国内归口单位建设，在国家标准化管理委员会批准调整后的国内归口单位以后，拟召开一次归口单位负责人会议，研究提高实质性参与国际标准制定和发挥国内有关企业作用问题。加强与美国石油学会的联系和协调，争取尽快签订API标准翻译协议。加强国际标准的前期研究和翻译工作，提高“双采”标准的适用性和有效性。

（五）继续完善油标委的工作机制。进一步完善秘书处工作机制，增强组织、协调和服务功能，提高工作效率；加强对油标委、专标委和全国专业标委会的运行机制研究，更好地发挥油标委的综合协调作用；建立科技成果转化为技术标准的快速通道制度，研究设立技术标准创新奖励办法，完善专标委工作完成的奖励机制；研究改进技术标准制定的经费补助机制，加强标准经费使用管理；积极开展专标委运行机制研究，拟召开一次专标委秘书处挂靠单位负责人会议，研究加强专标委秘书处建设问题，增强专标委秘书处的工作实力。

（六）进一步提高标准信息化工作水平。按照国家发展改革委的要求，继续推进行业标准制修订的网上申报工作，秘书处和各专标委都要做好这项工作。加强石油工业标准化信息网站的管理，提高时效性，增加信息量，增加英文版网页和中英文对照石油工业国家标准、行业标准目录。发挥油标委信息管理系统的作用，减少纸质文件往来，实现网上办公。各专标委要积极推进网上标准制修订方式，标准草案征求意见、修改讨论、标准项目表决通过网上进行，提高标准制修订效率和质量。提高《石油工业标准化通讯》等信息宣传刊物的质量，扩大信息量，逐步把《通讯》改为网络版，为油标委、专标委委员和石油企业提供优质的标准信息服务。

（七）继续组织技术标准的宣贯工作。组织制定技术标准宣贯计划，继续组织各专标委开展重点技术标准的宣贯工作。标准宣贯工作要突出重点，加大安全生产、环境保护和资源节约等方面的技术标准的宣贯。做好技术标准宣贯的准备工作，提高宣贯工作的质量。要注意根据企业的需求，增强技术标准宣贯的针对性和宣传效果。

各位领导、各位委员：

秘书处的工作离不开国家发展改革委、国家标准委和油标委各位领导、委员的指导和帮助，离不开各专标委、石油企业和广大标准化工作者的支持。在此，我代表油标委秘书处对关心和支持我们工作的各位领导和委员、各位专标委秘书长表示衷心的感谢。我们有信心，在国家有关部门和油标委的领导下，会同各专业标准化技术委员会积极工作，努力进取，完成好2007年的各项工作任务，推动石油工业标准化工作加快发展，为我国石油工业的发展做出新的贡献。

以上报告请各位领导和委员审查。

谢谢！