中国能效标准的研究与制定工作起始于20世纪80年代中期，经历了上世纪80年代的起步、90年代的稳步发展以及新世纪的全面提升等3个发展阶段。在国家节能管理部门和标准化管理部门的领导与支持下，以及美国能源基金会等国际机构和国内外专家的帮助与指导下，取得了长足的进步。
1 中国能效标准发展过程与趋势
1.1起步阶段
自上世纪70年代末中国实施改革开放政策以来，国民经济开始迅速发展，人民生活水平和质量不断提高，家用电器的拥有量和民用耗电量也随之快速增长。1981年，为组织开展节能和能效标准化技术工作，原国家标准局成立了全国能源基础与管理标准化技术委员会，专门负责节能和能效领域及能源基础和管理方面的国家标准制修订工作。20世纪80年代中末期，全国能源基础与管理标准化技术委员会组织有关单位和专家制定了第一批共9项家用电器能效标准，包括GB12021.1《家用和类似用途电器电耗（效率）限定值及测试方法编制通则》及家用电冰箱、房间空气调节器、家用电动洗衣机、彩色及黑白电视接收机、自动电饭锅、收录音机、电风扇、电熨斗等8个家用电器的专项能效标准。这批国家标准于1989年12月25日由原国家质量技术监督局批准发布，1990年12月1日正式实施。
首批能效标准的制定主要针对家用电器，标准中规定了各种家用电器的电耗或效率限定值以及电耗（效率）指标的测试方法，其主要目的是为了限制和淘汰当时情况下比较落后的高能耗的家电，属于现状标准。它的实施对提高中国家用电器的能源效率发挥了积极作用。但由于当时条件所限，标准分析以根据产品市场分布应用概率统计法为主，对标准的技术经济性分析不够，能效指标规定得不是很科学，再加上社会各方面对标准的认识还不到位，对标准的重视程度也不够，因而这批能效标准的实施没有达到理想的效果。
1.2稳步发展阶段
进入上世纪90年代以来，国外能效标准的制定与实施活动逐渐深入开展，能效标准的分析研究手段随之进一步完善，标准的实施成效也不断涌现，这些先例为中国能效标准的研究提供了许多可供借鉴的经验。而且，随着科学技术的不断进步，中国家用电器的研制、生产水平也有了很大提高，为进一步提高能源利用效率、促进节能创造了技术条件。尤其是伴随1998年1月1日《中华人民共和国节约能源法》的颁布实施,中国政府对节能管理工作的力度逐渐加强，节能和能效标准化工作被纳入法制化管理轨道，既为中国全面修订和逐步制定能效标准带来了机遇，也为能效标准的研制提出了更高的要求和目标。
从1995年起，中国标准化研究院（原中国标准研究中心）、全国能源基础与管理标准化技术委员会经国家质量技术监督局批准，在政府有关部门的领导下，与美国环保局、美国能源基金会、国际节能研究所以及美国劳伦斯?伯克利国家实验室等相关国际组织机构进行了广泛交流与合作，在国情分析的基础上借鉴国外先进分析方法，陆续开始组织首批能效标准的修订和部分新的家用电器和照明产品能效标准的制定工作。从此，中国能效标准的研究工作进入了一个稳步发展的阶段。
在这一阶段先后完成了家用电冰箱和房间空调器两个家用电器能效标准的修订、管型荧光灯镇流器、单端荧光灯、中小型三相异步电动机和空气压缩机等4个产品能效标准的制定。能效标准涉及的产品范围已由家用电器逐步扩展到部分照明电器和工业耗能设备。
1998年，中国正式开始实施保证标识制度，即节能产品认证制度，为了配合中国节能产品认证工作的开展并为其提供技术依据，新完成的能效标准在技术内容方面除提高产品（电耗）能效限定值指标要求之外，还同时增加了节能评价值指标，其中：能耗（能效）限定值是强制性实施的，目的是淘汰市场中低效劣质的用能产品；节能评价值是推荐性指标，作为企业的一个节能目标，鼓励企业开发和生产高能效产品。此外，标准中还明确了各种产品的分类、能效（能耗）指标参数、能效指标的测试方法以及产品的检验规则等。指标的确定以及标准实施的成本效益采用了国际上比较先进的工程/经济分析方法，为能效限定值指标和节能评价值指标的确定提供了科学、合理的理论依据。新标准的实施对提高家电产品的能效水平起到了积极的促进作用，据1999年对电冰箱的调查显示，中国主要电冰箱产品的能耗量比1997年降低了9%。
1.3全面提升阶段
随着新世纪的到来，中国必须要加强节能工作。为了指导和推动节能工作的深入开展，原国家经贸委制定并发布了《能源节约与资源综合利用“十五”规划》，制定和完善主要用能产品能效标准已列入国家有关节能主管部门“十五“期间要重点抓好的工作之一。政府的高度重视和有力推动为中国能效标准的飞跃发展揭开了新的篇章。
进入全面提升阶段的能效标准工作除产品范围有大幅扩展外，技术内容方面也有所变化，部分标准中在原有的能效限定值指标和节能评价值指标外规定了有关能源效率等级和超前能效限定值等指标。2005年3月1日，国家发改委和国家质检总局联合发布的《能源效率标识管理办法》已正式施行，能效标准成为企业确定其产品能效等级的唯一依据。另外，能效标准的分析更多地借鉴了国际先进经验，为政府部门制定配套政策提供了有力的数据支持。
这一时期能效标准在研制过程中越来越多考虑到与国际接轨。由于我国现行的能效标准都属于现状标准，能效指标通常以目前大多数制造商正在生产的产品的能效水平为参考，与绝大多数发达国家普遍采用的能效标准设定水平相比明显偏低，为此，中国标准化研究院在能效标准研究中积极引入了“超前标准”的概念，超前标准要求的能效水平一般要比产品现有能效水平高15～25％，是一个制造商必须“踮起脚尖”才能够得着的目标，但它同时也给制造商相对较长的准备时间（如3年左右），这样，超前标准通过为制造商设定一个需要努力才能达到的中期目标，促进了耗能产品或设备在能源利用效率方面的不断更新换代。近年来，节能降耗作为我国技术开发和技术改造的重点，在企业技术创新和新产品开发中加大了支持力度，很多节能技术取得了重大突破并在相关行业得到推广，使得针对用能产品制定更高水平的能效标准成为可能。目前，中国已开始进行有关超前标准的研究工作，针对部分家用电器试行的超前性能效标准正在制定过程中，在工业产品领域应用超前性能效标准也在进行前期的技术准备工作。
2 能效标识的管理
能效标识是指表示用能产品能源效率等级等性能指标的一种信息标识，属于产品符合性标志的范畴。为加强节能管理，推动节能技术进步，提高能源效率，国家发改委、国家质检总局联合发布《能源效率标识管理办法》（以下简称《办法》），并于2005年3月1日起施行。与《办法》同时实施的还有《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录（第一批）》、《中国能源效率标识基本样式》、《家用电冰箱能源效率标识实施规则》和《房间空气调节器能源效率标识实施规则》。其中统一的能效标准和实施规则是：家用电冰箱——GB12021.2-2003；房间空气调节器——GB12021.3-2004。
《办法》中明确规定了能效标识具有统一的目录、样式和实施规则，其具体样式如图1。
图1 能效标识的样式
1级表示产品达到国际先进水平，最节电；
2级表示比较节电；
3级表示产品的能源效率为市场的平均水平；
4级表示产品能源效率低于市场平均水平；
5级表示耗能高，是市场准入指标，低于该等级要求的产品不允许生产和销售。
3 能效标识的实施框架
企业自行检测产品能效（在第三方或者自己的实验室），自行印制使用能效标识（企业应对所用能效标识的真实性负责），企业应按照产品型号提交备案材料到中国标准化研究院能效标识管理中心逐一备案，经备案审核合格后进行存档并给出备案号，同时在能效标识专业网站（www.energylabel.gov.cn）上公告，在能效标识实施的过程中，政府应加强实施监督管理，提高企业对能效的意识，引导消费者购买节能产品。
图2 空调、冰箱的全部备案等级比例
从能效标识管理中心的备案情况看，家用冰箱达到1级和2级水平的分别占37％和31％；空调备案中达到1级和2级的分别只有3％和5％，图2则是空调、冰箱的全部备案等级比例。
为了深入推广能效标识，确保标识制度的有效实施，能效标识管理中心在实施过程中做了大量的工作：多次召开能效标识的宣传工作研讨会，编写培训资料，组织企业和地方监督机构进行专题培训；组织面向销售商的专题培训；组织记者论坛，制作宣传材料；进销售店以及社区进行能效标识宣传；举办“中国能效标准和能效标识全国推广活动”；建设并开通www.51sd.org.cn（我要省电）网站；成立能效标识专家委员会和能效标识诚信企业联盟，并开展一系列的活动。
能效标识在我国实施一年来已经取得了很好的实施成效和良好的社会效益。据调查分析：有37.9%的被调查者表示关注中国能效标识；有39.1％的消费者表示通过查看能效标识或节能认证标志来辨别产品是否节能；超过50％的消费者表示会选购节能产品。同时，能效标识的推进实施已经给我们国家带来了显著的经济效益，据分析研究，空调和电冰箱能效标识实施一年来，为我国节约大约18亿度电。如果现在市场上的空调和电冰箱都换成节能产品，则一年可为国家节约46.5亿度电，折合一次能源155万吨标准煤。到2020年，这两项产品能效标识的有效实施预计可为中国累计节电2580亿度电，折合一次能源0.98亿吨标准煤。
4 国外实施能效标识的经验与启示
合理使用和节约能源、全面提高各种耗能产品和设备，尤其是工业耗能产品的能效水平就成为当务之急。而主要手段和有效途径就是要全面加强能效标准的制订和贯彻实施的工作，这已被国外的成功经验所验证。世界上许多国家陆续从70年代末、80年代初开始开展各种各样的能效标准的研究与实施活动，而且基本上都是由政府亲自主持并进行推动，用以促进本国、本地区的节能和提高能效、改善环境。不仅美国、欧盟、北美一些国家和日本等发达国家取得了成功的经验，亚洲和太平洋地区的许多发展中国家也都在开展这方面的工作，并取得了可喜的成果。借鉴先进发达国家在实施能效标识方面的经验，对我国节能工作的启示：
（1）能效标识制度有效拉动了高效产品市场需求。最有效的节能途径就是使消费者购买高效产品。而能效标识制度恰好地发挥了这个作用，不仅使消费者的能源费用支出在减少，而且还促使生产者开发、生产更高效产品。
（2）制定和实施能效标识制度抓住了节能工作的源头，因此能够取得非常显著的节能效果。随着市场经济的发展，政府职能不断转变，现在我国的节能管理工作已逐步由注重生产工艺过程、生产企业整体节能状况转移到控制源头耗能设备的节能新模式，以期取得更好的节能效果。
（3）加强宣传是有效实施能效标识制度的重要保障。增加消费者对能效标识的认知和辨识水平，使消费者主动购买效率高的产品；另一方面也促使生产者积极主动加入到能效标识行动之中。
（4）建立完善而强有力的监督体系是确保能效标识制度顺利实施的关键环节。世界上大多数国家和地区都采用制造商自我声明的模式实施能效标识制度。各国家和地区纷纷建立了较为完善的监督体系。一般包括以下一种措施或几种措施组合：要求制造商对产品进行测试；要求企业向特定机构注册或报告产品的能效特性；建立数据库，跟踪能效信息并公之于众；通过接受投诉，识别“高度质疑”的产品；建立制造商互相监督的机制；设立由公共财政支持的国家检查-测试项目；对实施效果进行定期评估等等。考虑到我国市场诚信体系尚处在不断的完善阶段和企业/行业的自律、自组织能力较弱的现实，以及我国能效意识总体偏低的特点，加强能效标识备案核验管理的能力建设，培育新型的社会监督机制，特别是强化政府对小企业的监督检查力度，对保障能效标识顺利实施具有十分重要的作用。
（5）建立相应的激励优惠政策是促进能效标识制度顺利实施的重要手段。国外针对生产和使用高效节能产品的企业和消费者制定和实施了相应的激励政策，如对企业实施减免税政策，向消费者提供购买补贴，将高效产品纳入政府采购计划等。这些都为企业不断开发节能技术、消费者购买高效优质产品提供了动力，促使用能产品能源效率的持续提高。
编者注：王若虹，男，中国标准化研究院资源与环境标准化研究所、副所长、副研究员。目前负责我国能源效率标识实施管理工作，以及环境管理、环保产品、循环经济和清洁生产等标准化研究及管理工作。担任能效标识管理中心常务副主任，全国环境管理标准化技术委员会和全国环保产品标准化技术委员会秘书长。