中国是世界上产煤和用煤最多的国家，2005年中国煤炭产量已达21.9亿t。煤炭标准化工作在规范煤炭资源的合理开发利用，促进国民经济的发展发挥了重要作用。全国煤炭标准化技术委员会于1986年成立以来，在上级标准化主管部门的领导和关怀下，在标准化工作中始终如一，出色地完成了各项工作，不但使标准数量、内容和技术水平逐步与国际标准化组织（ISO）及工业发达国家有关煤炭标准接近或趋于一致，标准的覆盖面也已遍及煤炭领域的各个方面，同时工作也得到了各方面的认可，2004年获得了国家标准委授予的“全国先进标准化技术委员会”称号。

   进入21世纪，中国加入世界贸易组织（WTO），中国的经济已融入到世界经济体系中，煤炭标准化工作在落实科学发展观精神的指导下，必须本着与时俱进，有所创新的新思路，努力开创煤炭标准化工作的新局面，以适应我国经济和技术高速发展的要求。

    一、近两年的工作情况

    1. 概况

    全国煤炭标委会于1986年成立迄今已20年，2003年完成了第四届全国煤炭标委会的换届工作。全国煤炭标委会下设5个分技术委员会，分别是：煤炭检测、煤质与资源评价、选煤、煤岩和矿井水与废物资源化。
30多年来，全国煤炭标委会共制定国家标准143项，煤炭行业标准近400项，涉及煤炭加工、利用、质量监督、环保、市场贸易等技术领域，其中有94项国标不同程度地采用ISO标准或ГOST和ASTM标准，采标率
为42.65%，ISO标准转化率则为96.8%（我国制定的标准比ISO标准多）。标准的覆盖面广，技术水平及质量与ISO标准及工业发达国家基本一致，达到较高的水平。

    随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，特别是从2003年以后，随着国家标准委、国家发改委、中国煤炭工业协会对标准化工作重视程度的提高，机构逐渐健全，投入逐渐加大，煤炭工业标准化工作得到较快的发展，既对所有的国家标准、煤炭行业标准进行了复审，同时又加快了标准的制修订步伐，仅近两年新制定的行业标准就有50多项，涉及了煤炭勘探、煤炭检测、综合加工、结净利用、市场贸易等各个领域，这对加强煤炭工业的科学管理，促进煤炭工业的科技进步发挥了重要作用。

    近两年来，随着我国经济结构的调整、产业的升级、经济全球化的趋势日益加快，标准化在国际贸易和全球经济发展中的作用已受到各方面高度重视。在这个新形势下，煤炭标准化工作必须围绕深化改革的道路，坚持以市场为导向，为企业服务，紧密与国际标准化相联系，促进国内外煤炭贸易的发展，在建设资源节约型社会和保护环境等方面进一步发挥应起的作用。

    2. 认真做好标准的复审和清理整顿工作

    全国煤炭标委会根据国家标准委和国家发改委的要求，组织专家成立了清理工作组，严格按照工作程序对本标委会归口的全部国标和行标进行了清理、整顿评价工作。在国家标准委组织的专家组对各委员会工作检查、评审工作中被评为优秀。

    3. 完成一批煤炭标准的制修订任务

    在开展标准的清理整顿的基础上， 2004年以来共完成制修订国家标准18项（其中褐煤蜡测定方法为11项，整合后为1项），煤炭行业标准38项，还有13项煤炭行业标准已完成征求意见稿，目前正对已列入计划的国家标准和行业标准按要求开展工作。上述标准制修订工作的完成，多数是补了标准的空白，使煤炭标准化工作更加完善，如煤田地质勘探标准、水煤浆标准和有关环保的标准等，也有些修订的标准是增加了内容，增强了标准的适用性，有的是对制定时间过长而进行更新，以提高标准的时效性等。

    此外，煤炭标委会还协助部分煤矿企业，如峰峰、扎赉诺尔、华蓥山等矿区编制了煤矿企业标准，使煤炭标准化工作能更好地贴近市场，贴近企业，使标准能发挥应起的作用。

    4. 实质性参与国际标准化活动，增强与国际标准化组织（ISO）的联系

    为了使我国煤炭标准化工作与国际接轨，全国煤炭标委会成立后即作为ISO/TC27固体燃料技术委员会的积极成员和国内技术归口单位，积极参与了ISO的各项活动，并向ISO推荐我国的煤炭测试标准，自1989年以来，我国连续派人参加ISO/TC27每两年举行一次的会议，2005年煤炭标委会又派人参加在日本东京召开的ISO/TC27第20届年会，主要参加了ISO/TC27中的SC4和SC5的工作会议，还向SC4推荐了我国“煤的CO2反应性测定方法”作为ISO标准的提案，扩大了我国在国际煤炭标准化活动中的影响。

    多年以来，煤炭标委会不但始终密切关注ISO/TC27的国际标准化工作动态，还一直在实质性的参与国际标准化工作上下功夫，除担任工作组（WG7）的召集人外，还积极推荐我国标准向国际标准转化，如2006年新发布的ISO 15585：2006《硬煤粘结指数测定方法》就是由中国标准GB/T 5447转化的，中国推荐并起草的ISO/DIS 23379《褐煤着火温度的测定方法》正在制定中。另外，目前由中国负责组织起草制定的国际标准还有4项，中国在国际标准化工作中的地位已经越来越重要。

    5. 认真做好标准发展规划、标准体系的研究工作

    按照国家发改委下发的《关于编制“十一五”行业标准发展规划的通知》，中国煤炭工业协会对此项工作提出了具体要求。另外，为适应当前煤炭发展新形势的需要，加强煤炭标准体系的研究与建设，国家标准委还批准了煤炭标准体系研究的项目。

    为落实国家发改委、国家标准委的文件精神和要求，更好地开展好这两项工作，煤炭标委会给予了高度重视，专门成立了课题组，于 2005年10月完成了标准化发展规划的研究报告，提出了 “十一五”期间的标准具体项目初稿。现已完成报批稿，上报中国煤炭工业协会和国家发改委批准。

    煤炭标准体系的建立是煤炭标准化工作中的重要组成部分，是指导煤炭标准化工作正常有序开展的基础，在我国国民经济快速发展的形势下，标准化工作已受到各方面的重视，从合理利用我国煤炭资源，保护环境，规范市场，促进贸易，建立资源节约型环境友好型的循环经济出发，在煤炭行业中需建立什么标准才能适应煤炭生产建设、加工利用、贸易营销、质量监督和技术进步的需要，就要建立一个科学实用的煤炭标准体系作为指导整个煤炭标准化的依据，2005年煤炭标委会在国家标准委立项，开展“煤炭标准体系研究”。为做好本项目的研究工作，标委会秘书处组成专家组并多次召开相关会议研讨课题工作，各分会秘书处对此工作十分重视，均已提出了分会的标准体系。标委会的工作目前也正在抓紧时间进行中，并已完成了初稿，按计划应在2006年上半年完成。

    6. 坚持企业为标准化工作主体的方针，促进标准化工作与实际结合

    标准化工作只有与当前社会发展需求紧密结合，与市场经济紧密结合，与企业发展需求紧密结合，坚持依靠企业，把企业作为标准化工作的主体，才能充满新的活力，才能具有大的发展。多年以来，煤炭标委会十分重视依靠企业的力量促进标准化工作的开展，特别是近几年来，我们通过发展团体会员、组织会议交流、编写印发《煤炭标准化信息》、免费发放新出版的标准等形式吸引了大量关心标准化工作的单位和个人加入到煤炭标准化工作中来。另外，我们还通过公开征集标准项目，把标准项目直接放到企业去起草或采取科研单位与企业共同起草的方式使企业真正成为标准化工作的主体，调动了企业参与标准化工作的积极性，同时也使标准密切结合了工作实际，实用性更强，还使长期困扰标准化工作的经费问题得到了部分缓解。

    另一方面，我们还加强了为企业的标准化服务工作。配合中国煤炭工业协会开展了煤矿企业标准的审查、技术咨询服务、备案等工作，并已先后完成了峰峰、扎赉诺尔、大雁、黄陵、华蓥山等7个煤矿集团企业标准制定、审查、备案工作。为煤矿企业标准工作的顺利开展和落实起到了很好的推进作用，这项工作也将是煤炭标委会今后的一个重点。

    7. 努力做好标准的宣贯和服务工作

    在标准化工作中，技术标准制定后，标准的实施是检验每项标准在市场和企业中发挥作用的重要环节，煤炭标委会历来对标准的宣贯和实施比较重视，通过对每年新发布的标准及时组织新标准培训班和协助标准出版社发行标准等形式，宣贯标准取得较好成绩。2005年，在标准化工作处于清理整顿阶段，新发布的标准相对较少的情况下，一方面对现行适用标准组织培训，提高执行标准的技术人员技术素质和工作能力；另一方面我们还对标委会委员进行了业务培训，对标准编写水平的提高起到了很好的作用。

    二、工作体会

    1. 提高认识，自觉运用科学发展观指导标准化工作

    近两年来我国经济快速发展，标准化工作已成为制约我国经济进一步发展的重要因素之一，因此，受到国家各级领导的高度重视，煤炭标委会的工作必须要抓住机遇，彻底改变旧的观念，以与时俱进，开拓创新的精神自觉贯彻运用科学发展观做好标准化工作。这两年我们在标准的清理、整顿、标准的制修订、标准的宣贯与国际标准接轨等方面都认真贯彻以市场为导向，以企业为主体，为企业服务，积极探索如何进一步搞好煤炭标准化工作，在标准的清理整顿中整合或废除了100余项过时或订的不合适的标准，占整个标准数量的1/3，使煤炭标准更加精炼并符合企业要求，在组建标委会工作中增加了资源的开发利用，煤炭转化、煤化工、环境保护和水煤浆技术标准等内容，使煤炭标准化工作适应科学技术发展的要求。

    2. 打破行业界限，紧贴经济发展，为企业服务

    在过去计划经济影响下，标准化工作长期以部门为主，为行业利益服务，在标准化工作中常造成一些不协调和互相矛盾的情况，使标准化工作不能顺利贯彻，如对煤炭质量的抽查检验标准，煤炭和电力行业各自制定了本行业的行业标准，结果造成煤炭生产和利用企业在执行该项标准时无所适从，2002年在原国家技术监督局的协调下，打破部门界限，由煤炭和电力两个行业合作制定统一的国家标准，经过两年的努力，努力完成了GB/T 18666《商品煤抽查和验收》的国家标准，彻底解决了两个行业长期存在的矛盾，使企业贯彻执行标准时有了统一的依据，维护了标准的严肃性。该项标准在2004年被国家标准委评为优秀标准。
在此期间煤炭标委会在制定涉及供需双方利益的标准时，如《链条炉用煤技术条件》、《高炉喷吹用煤技术条件》和《水泥回转窑用煤技术条件》等，都是与机械、冶金和建材等行业有关的企业共同制定，由于在制定标准时供需双方对煤炭资源条件，用煤设备的技术特点有了充分了解，使标准制定周期大为缩短，又因标准确实为企业服务，标准的适用性强，从而调动了企业对制定标准的积极性，制定标准的经费也容易落实。

    3. 与时俱进，促进煤炭行业管理水平的提高

    标准化工作对于提高整个煤炭工业的科学技术和管理水平是十分重要的，先进标准的制定有利于促进煤炭行业相关科技成果的转化与推广，使煤炭企业在统一的高技术标准的指导下提高竞争力和水平，促进技术进步、产品更新换代和企业升级。

    近几年来，煤炭标委会根据煤炭行业发展需求，十分重视标准工作与提高煤炭企业管理水平的结合。例如，我们近期完成的《动力配煤技术导则》行业标准对规范我国动力煤质量和市场，提高煤炭行业的管理水平发挥重要作用；根据煤质分析仪器市场的发展和推广普及程度的提高，制定了一批技术条件要求标准，这些标准对我国煤质仪器研究领域的技术水平提高和高新技术转化发挥重要作用。

    4. 积极组织标准的申报和宣贯工作

    随着标准化工作的深化改革，国家标准委对标准的申报工作发生了重大变化，一是向社会上公开征集标准项目，也可从网上申报标准项目，然后将征集的项目发往各行业相关标准委进行审查，提出意见再由相关标委会确认，对标准的经费上也做出一系列改革，对标准化工作的发展起到了促进作用。煤炭标委会在新的形势下，为做好标准的申报工作，从2004年开始就向各分技术委员会和主要煤炭生产和利用企业发文征集申报项目，很多单位对此工作比较重视并提出具体的建议，2004年和2005年煤炭标委会分别申报约20项标准都按此办法进行。

    在标准的宣贯上，煤炭标委会一直比较重视，经常组织标准的宣贯和培训，每年都有近千人参加，每项重要标准发布后就立即组织宣传贯彻，如GB/T 18666发布后，煤炭和电力行业就分别组织了6～7次标准的宣贯活动，使该项标准能顺利实施。另外为使标准在企业中真正发挥作用，还必须解决标准的正常供应，避免标准发行部门在标准发行后，无人问津，而使用标准的企业又不知该项标准是否已发布实施和不知在何处购买的情况，煤炭标委会与标准出版社商定为出版社代销标准，使标准供应渠道畅通，使每项标准发布后能较快的发挥作用，收效较好。

    5. 实质性地参与国际标准化活动，扩大我国在国际标准化组织（ISO）的影

    全国煤炭标准化技术委员会是国际标准化组织固体可燃矿物技术委员会（ISO/TC27）的积极成员和国内技术归口单位，多年来煤炭标委会一直积极参与该技术委员会组织的各项活动，由ISO/TC27发来的ISO标准文件我国都积极参加投票，表明我国对发来文件的态度，每年投票数约在30～40项，对ISO/TC27每两年组织一次的年会，煤炭标委会都派人参加。近几年来我国还向ISO/TC27推荐了4项我国的标准作为ISO标准，其中2项已发布，1项即将发布，2004～2005年我国还承担了《煤的着火点测定方法》国际标准的制定工作，在2005年的ISO/TC27年会上我国又向ISO/TC27提出《煤的CO2反应性测定》标准在会上进行初步讨论。在ISO/TC27中，我国在煤炭领域中做了大量工作，我国已向ISO/TC27推荐了5位专家参加有关标准的制修订工作，在ISO/TC27中的SC4中我国专家还担任了一个工作组（WG7）的召集人，我国与ISO/TC27关系密切，交流较多，为更好的做好这一工作，我们已安排了一些具有较高学历、较高外语水平的人员直接参与标准化工作，使我们在实质性参与国际标准化活动中已取得初步的成绩，并且不断向ISO/TC27推荐新的标准，我国在ISO/TC27中的影响日渐扩大。

    6. 开拓创新，开创煤炭标准化工作的新局面。

    三、“十一五”期间的工作思路

    1. 总体目标

    根据国家标准委和中国煤炭工业协会对标准化工作的指导思想，在“十一五”期间，煤炭标准化工作的总体思路是要全面落实科学发展观，贯彻以煤炭为主要能源的战略，保证能源安全为目标，坚持依靠科学进步，使煤炭标准化工作与资源合理利用、洁净利用和市场贸易紧密结合。

    煤炭标委会要坚持与时俱进，不断创新，以科学发展观做好煤炭标准化工作。将目前煤炭工业所涉及的资源勘探、资源评价、合理开发、综合加工、煤炭转化、煤化工、洁净利用、市场贸易、质量监控、环境影响等领域的技术规程、规范和标准继续健全完善，建立完整的煤炭标准体系。开展环保标准、煤中微量有害元素控制标准、煤矿环境及废弃物资源化标准、煤矿清洁生产标准和煤矿节能等方面标准的研究和制定。力争做到门类齐全，协调配套；对标龄在5年以上的标准全部修改更新，保证标准的时效性，并随时作好标准的复审工作。

    进一步做好与国际标准的接轨，在5年内使国际标准的转化率保持在95%以上，并再向国际标准化组织推荐3～4项我国标准作为国际标准，积极承担国际标准化组织（ISO）中的技术委员会（TC）、分技术委员会（SC）和工作组（WG）工作，扩大我国在国际标准化领域中的影响。

    以市场为导向，做好企业标准化工作的技术服务。充分发挥企业的主体作用，使煤炭标准化工作再上个新台阶。

    2. 重点领域

    1）煤炭资源评价

    我国煤炭资源丰富、品种齐全，但炼焦煤资源相对紧缺，所以对煤炭资源及品质科学评价是煤炭利用中的关键，也是矿区开发建设的依据。我国虽已制定了一些煤炭资源与品质的评价标准，但仍然缺乏其协调配套性，因此还需加强这类标准的制定，这是今后5年煤炭标准化工作中的重点领域之一

    2）煤炭加工与洗选

    煤炭加工与洗选是洁净煤技术的主导技术，其发展趋势主要体现在以下几个方面：一是原煤洗选比例逐渐提高，厂型趋向大型化；二是以旋流器为主选设备的重介选得到较快发展；三是细粒级煤的分选与脱水成为研究开发的重点，主要包括先进的粉煤浮选技术、粉煤重力选技术和粉煤的脱水回收技术；四是广泛使用在线监控，实现选煤厂的高度自动化。目前我国自行研制开发的设备已能满足400万t/a选煤厂建设的需要，选煤工艺技术进一步发展，基本适应选煤生产的需求，能实现主要生产环节的自动测控和全厂集中控制，但与国际先进水平和生产需求相比还存在一定差距，因此，煤炭的加工与洗选也将是标准化工作的重点领域。

    3）提高煤炭质量，规范市场秩序，保证优质能源供应对标准化工作的需求

    煤炭作为最大宗的商品通过市场流通供给电力、冶金、化工、建材、民用等各个领域。其煤炭产品的质量如何保证，市场秩序如何规范，对保证我国国民经济的发展是相当重要的。由于近几年煤炭用量需求的加大，造成质量下降，并出现了一些市场秩序的混乱，给我国经济的发展造成一定的影响，如何解决这些问题，协调供需矛盾，只有依靠标准的制定和贯彻执行，因此在这方面标准的需求还很大。

    4）煤炭转化与综合利用

    拉长煤炭产业链，提高附加值是目前煤炭资源开发利用中的一个战略性目标，因此，煤转化技术、煤化工技术、煤炭综合洁净利用技术得到迅速发展，全国各省、各地区特别是煤炭资源比较丰富的地区纷纷上马煤化工和煤综合加工利用项目，将资源优势转化为经济优势，为配合这些新技术、新工艺、新方法、新设备的推广和应用，标准化工作必须要与之相配合并加以延伸，将相关科技成果转化为技术标准，以促进这一行业的发展。

    5）大力发展洁净煤技术，促进其产业化发展

    发展洁净煤技术，实现煤炭的清洁生产和清洁使用，是实施可持续发展战略的需要，也是煤炭工业走新型工业化发展道路的必然选择。要利用国家扶持政策，在大力推广洗选加工、水煤浆、型煤等传统洁净煤技术的同时，学习借鉴国外成熟技术，实现洁净煤技术的重大突破。近几年来，煤炭标委会的标准化工作中注意到科技成果的转化，加强了洁净煤技术标准的制定，如水煤浆标准、煤层气标准、型煤标准、高炉喷吹煤粉标准和一些矿区节能和环境保护等标准的制定，使煤炭标准化工作不断前进，不断完善，从而开创煤炭标准化工作的新局面。

    6）煤炭市场与贸易

    面对近20亿t的煤炭市场，其供需关系中的矛盾将不可避免，因此，对煤炭质量的控制十分重要。因此，提高煤炭质量，规范煤炭市场秩序标准的制定与实施就十分迫切，我们将把煤炭市场与贸易需求的标准作为“十一五”期间的重点工作。

    7）适应全球经济一体化，加强技术贸易壁垒标准的制定

    中国是煤炭生产大国，也是煤炭进出口大国，在国内外市场上占有较大份额，煤炭质量及监测煤炭质量的测试和管理方法的标准，在规范煤炭市场中发挥了很大的作用。为适应国内外煤炭市场迅速扩大的现状，如何应对WTO/TBT的规则，合理运用技术壁垒的原则，保障我国在煤炭进出口贸易中的合法利益，也对标准化工作提出了新的要求。因此我们要加强技术贸易壁垒标准的研究和制定工作，以适应全球经济一体化的要求。

    8）煤层气开发

    煤层气的开发是煤田地质勘探中新开发的技术，对于煤层气的成因、组成、分类、检测方法和利用等目前尚没有标准可循，在推广该项技术中标准化将起重要作用。

    9）加强环境保护，实现循环经济

    我国是煤炭消费大国，煤炭也是重要的污染源之一。要治理环境污染，首先就应治理燃煤污染。因此，提高煤炭质量，开展煤的洁净利用，将是我国煤炭开发利用中一项主要任务，做好这些工作将涉及许多技术标准。另外还应加强对煤中有害元素的控制，特别是要高度重视个别地区高有害元素的危害性问题。因此，对这些方面的煤炭标准化研究和标准的制定工作必须加强。为此急需开展此类标准的基础研究工作，以尽早制定出煤中有害元素控制和环境保护的相关标准。另外，对于煤矿产区的一些废弃物如瓦斯、煤矸石和废水等如能采取一定的技术措施，即可使其变为有用资源，实现循环经济。因此在建立节约型社会的新形势下做好环保工作，实现废弃物资源化十分重要，而这些工作也必须从标准化入手，只有制定出相关的技术标准，才能使以上工作得以实现。

    10）加强煤矿节能工作，建立节能标准

    煤矿是产能企业又是耗能大户，在煤矿普遍实现机械化、自动化的时代，煤炭开采过程中需要大量动力设备，如通风、排水、掘进、采煤、运输、提升、矿井支护、照明以及选煤加工等环节都需要消耗大量的电力和动力，因而煤矿本身的节能降耗工作也十分重要，应从标准的角度给予高度重视，避免大马拉小车甚至空转等不合理的能源浪费现象发生。