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因受规模、装备、资金等因素制约，最近陕西24家乳品企业在"清理门户"中被淘汰出局。
"这是前所未有的行业洗牌。"西安市乳业协会秘书长王伟民称。
事实上，这仅仅是冰山一角。工信部、发改委、质检总局三部委牵头的乳品行业项目企业审核清理工作，正在让国内乳业经历一轮前所未有的洗牌。一场迄今为止最大的乳业整顿风暴已在全国刮起。
目前，除了陕西在这轮整顿中淘汰了24家企业，宁夏也关闭了14家企业。陕西、宁夏、北京等22个省市已经初步完成整顿并向三部委上报整顿材料。
"目前通过的企业当中，还有一批将会被淘汰。"熟知此次乳业整顿内情的人士指出。
"我们目前已经按照产业政策进行审核，后面的工作将由质检部门根据他们的标准进行再次审核。"陕西省工业厅消费品工业处副处长张小平透露，"最终通过审核的名单将以质检部门公布的为准。"
阳春三月，对于很多乳企而言，这将成为告别这个行业的日子。
三部委联合下发的《关于在乳品行业开展项目(企业)审核清理工作的通知》，要求乳品企业必须在2010年12月31日之前重新申请生产许可证，2011年3月1日之前未重新获得生产许可证的企业，将被要求停止生产乳制品及婴幼儿配方乳粉等产品。
记者日前从国家质检总局得知，现在已经发放生产许可证的企业数量超过申报企业数的60%，仍有不少企业在排队等待"领证"，审核完成的最后时间将延迟到3月底。
乳企遭遇诚信危机
"食品安全"是最容易刺痛国人神经的词语，这种说法并不夸张。
在食品安全领域，乳制品安全一直是人们关注的焦点。如今，人们对"三聚氰胺"仍心有余悸。
2010年也是乳制品行业刻骨铭心的一年，三聚氰胺阴霾不散。
据中国质量协会与全国用户委员会公布的《2010年液态奶消费者满意度调查报告》显示，液态奶行业的消费者满意度只有72.5分，低于2009年的76.2分，呈现出逐年下降趋势。
在质量信任度方面，有44％的消费者已经不相信奶品生产商对奶品质量的承诺；45％的消费者不相信奶品生产商对原料奶来源有很好的控制。由此可见，中国乳制品企业集体遭遇的诚信危机并没有结束。
国产品牌乳制品频出质量安全隐患的同时，进口乳品也并不完美。
2010年11月23日，国家质检总局公布了当年8月份进境不合格食品。从3月到8月，进口乳品被检出有670余吨不合格，相当于每个月查出不合格洋乳品110多吨。不合格洋乳品中，婴幼儿奶粉不合格量占了近7成，总量超过450吨，原产地以澳洲最多。菌类、重金属超标是不合格的主要原因。
乳品安全整顿
类似的乳品安全事件成为消费者心里挥之不去的阴影，也让政府监管陷入尴尬。因此，一场以乳业为重点的食品安全整顿势在必行。
事实上，从去年4月起国家不断出台措施加大对乳制品行业食品安全监管力度，从奶源到生产、流通等环节的全程监管，层层加码。
2010年4月，卫生部公布了《生乳》(GB19301-2010)等66项新乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准包括乳品产品标准15项、生产规范2项、检验方法标准49项。
同年9月，国务院办公厅发出关于进一步加强乳品质量安全工作的通知，要求严格三聚氰胺生产流通管理，从批发商到零售商的流通全程要建立销售实名登记等制度，防止三聚氰胺产品及废料流向食品生产加工和饲料生产加工企业。
根据规定，问题乳品流入将问责当地政府，每批乳品原料出厂成品均需检测三聚氰胺，将产销信息实现全程追溯。
不料，两个月后，湘潭远山乳业所产玉米奶中再现三聚氰胺身影。
同年11月22日下午，湖南湘潭市发布《关于湘潭远山乳业有限公司乳酸玉米奶三聚氰胺超标情况的通报》，确认该市远山乳业公司生产的问题玉米奶是加入了来自青海东垣乳制品厂的奶粉造成。
乳制品三聚氰胺事件将乳制品行业食品安全管理推向风口浪尖，也使消费者对国家能从根源上解决乳品安全事件的期待日趋强烈。
"一系列乳制品安全事件，必将促使国家出台更严格的乳制品生产许可审查细则。"业内人士曾预言。
果然在2010年11月，国家质检总局公布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》和《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》，重发生产许可证（以下简称"新政"）。新审查细则提高了对乳品生产企业自检能力。
"新政的出台是出于对乳品企业加强监管、加强监管力度的举措，目的是保证消费者利益，保证乳品安全。"王伟民说。
"这对消费者来说可谓是福音。"业内人士称，此次新修订的审查细则，主要是从4个方面重新做了修订，包括了25个小项，涵盖面之广达到"史上最细"。
对比2006版和2010版的《企业生产乳制品许可条件审查细则》后，记者发现，2010版两个审查细则对检测项目做了调整。例如新审查细则规定，企业厂房选址和设计、内部建筑结构、辅助生产设施应当符合国家标准GB12693《乳制品良好生产规范》的相关规定，在2006版的审查细则中则没有。
而且，新审查细则要求婴幼儿配方乳粉生产企业必须配备相应检测设备，对蛋白质、食品添加剂、三聚氰胺等64项指标进行自检。
促使行业洗牌
2011年3月，对于很多乳制品企业而言，这将成为与自己从事的行业挥手告别的日子。
在讨论乳制品安全事件频发原因时，有业内人士认为，事后检查的管理方式正是食品安全管不胜管的主要原因。
他们举例称，不论是三聚氰胺还是毒豇豆抑或瘦肉精，在生产分散的现实条件下，更需要将食品安全监管重心向食品生产源头倾斜。
从质检总局的本次换证来看，也注重从源头狠抓、强管乳品质量安全。"新政必将导致一些中小企业关闭，将促使行业洗牌。"乳业专家认为。
三部委这轮乳品行业项目企业审核清理工作主要的依据是《乳制品工业产业政策（2009年修订）》，该文件第十五条表示，"进入乳制品工业的出资人必须具有稳定可控的奶源基地，经济实力和抗风险能力强……应当符合以下条件：现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率
不得高于70%，连续3年盈利。"
该文件第三十七条明确要求：加快现有加工能力结构调整步伐，淘汰乳粉生产中单效浓缩设备，2010年底前淘汰加工规模为日处理生鲜乳能力两班20吨以下的浓缩、喷雾干燥等设施，淘汰生产能力在200千克/小时以下的手动及半自动液体乳灌装设备。多家企业人士告诉记者，这次整顿的标准是：生产企业日加工鲜奶不低于50吨，达不到标准就关闭。
据了解，此次新的生产许可证的发放步骤明确下来了，乳品生产企业必须先在发改委和工信厅取得有关符合产业政策的证明，才能在当地质检部门申领生产许可证，经质检部门检查认定符合审查细则后，予以发证。
业内专家表示，如果按照目前的生产许可取得条件，仅产业政策一项，就有很多乳品企业将被挡在门槛之外。
事实也正是如此。据2月14日陕西省工信厅发布的《陕西省乳制品行业项目（企业）审核清理工作总结的报告》显示，截至2010年12月底， 24家企业不符合《乳制品工业产业政策（2009年修订）》行业准入条件，确定予以关闭，淘汰产能1850吨/日。"在这次审核清理过程中，我们发现两家拟建、在建项目的审批手续不完备，已责令停止建设。"张小平告诉记者，"此次整治行动由三部委联合，目前我们已经基本完成了相关工作，目前质检部门正在根据他们的标准在企业进行审核。"
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