一．我国热带作物舒准化的发展现状

　　我国热带作物及产品标准制修订工作起步于上世纪七十年代。随着农产品生产由单纯的数量增长型向质量效益型发展，热作产品质量水平的高低也受到了政府和社会各界的广泛关注和重视，热作标准制修订项目的数量明显增多，质量明显增强。特别是自1999年农业部、财政部联合启动“农业行业标准制修订财政专项计划”以来，我国热作标准化工作的发展出现新的发展势头，取得初步成效。
   
　　1．热带作物标准体系初步形成

　　截至目前，我国热作行业共制、修订了372项农业国家和行业标准，其中，国家标准93项，行业标准281项。此外热区各省市也都制定了有关热作生产各方面的地方标准。标准的范围从以往的以种子种苗、产品为主，扩展到产地环境、生产加工过程、产品质量安全、包装贮运等环节，初步形成了国家、行业、地方和企业相互配套的热带作物标准体系。目前这些标准已在热作行业生产、加工、检验和贸易等领域发挥了重要的技术支撑作用。

　　2．进一步健全了热带农产品的检测机构

　　为促进相关热作标准的有效实施，保证产品的质量，近年来农业部建立了7个与热带农产品相关的部级检测中心，分别为农业部天然橡胶质量监督检验测试中心、农业部食品质量监督检验测试中心(湛江)、农业部热带农产品质量监督检验测试中心(海南)、农业部亚热带水果及制品质量监督检验测试中心(南宁)、农业部剑麻与制品质量监督检验测试中心、农业部热带作物机械质量监督检验测试中心以及农业部热带作物种子种苗质量监督检验测试中心，基本上形成了涵盖全部热作产品的质量监督测试体系，为规范生产、科学管理和出口创汇提供可靠的监控手段和便利条件，提高了热作产品质量安全水平。
   
　　3．热作标准的宣传与贯彻力度不断加强

　　农业标准只有实施和推广，才能变成现实的生产力。为了使标准能尽快在生产实践中得以应用，各级热作行政主管部门、部热标委及标准起草单位采用各种形式对标准进行宣传推广。目前，许多标准经过宣传与贯彻，已逐步深入到热作生产的各相关领域，成为了热作产品生产、加工、流通、质检等方面的重要技术依据，在规范生产行为、降低成本、提高产量、保护贸易等方面都发挥了积极的作用。
   
　　4．热作标准化生产示范势头良好

　　自2002年起，农业部分三批认定了70个南亚热带作物名优基地、20个南亚热带作物良种苗木繁育基地，各级政府也认证认定了一批省级无公害热带水果基地。这些基地在推广和普及标准化生产方面起到了积极作用。在热带水果名优基地抽检的菠萝、荔枝合格率都达到100％。一些基地生产的热带水果已经符合欧盟、美国、日本、澳洲等地的检疫要求，国际市场占有率不断扩大。
   
　　二，我国热带作物标准化建设存在的主要问题

　　1．标准数量少，配套性差

　　虽然目前已制定热作标准372项，但与众多的热带作物种类和产品相比，目前热作标准的覆盖率还很低，大量的热作产品无标可依，标准数量严重不足，无法全面指导热作生产和热作产品的进出口贸易。而在现行的热作标准中，大部分是以产品标准为主，其他如有毒有害物质安全限量标准及其检验检测方法等方面的标准明显不足。此外标准自身内容不配套、标准间配套协调性差等问题也很突出。部分农产品质量安全标准、产地环境标准仅规定了技术指标要求，而缺乏相配套的检验方法，以致于标准执行过程中弹性过大，检验结果的可靠性难以把握。
   
　　2．技术内容陈旧，制修订工作滞后

　　按理随着热作产业的发展、技术的进步和市场的变化，标准应当及时进行调整、补充制定和修订，一般是3—5年就应当在原有标准技术内容的基础上补充一批，修订一批和废止一批。但在实际工作中，大多数热作标准一旦发布，就很少能及时进行补充和修订及废止。据不完全统计，农业方面的国家标准、行业标准标龄在15年以上的超过5％，标龄在10—15年的占15％左右，标龄在5～10年的高达60％，而真正能做到及时进行调整、补充制定和修订的不到20％。热作标准由于修订的不及时，难以很好地适应国内外生产与贸易变化的需要。
   
　　3．标准的技术水平相对较低

　　由于多年来，缺乏对有关国际标准和先进国家标准的系统研究，我国热带产品质量标准中技术要求与指标都不同程度地与国际标准存在差距，这在农药残留限量标准的制定中尤为突出。以《食品中农药最大残留限量》(GB 2763-2005)对香蕉的农药残留规定为例，在该标准中仅有5种农药对香蕉的残留限量值作了专门规定，指标数仅为5项，而国外如欧盟、日本、美国的限量指标则分别为180、330、58项，国外的指标相对全而且多。此外在残留限量值上，我国与发达国家不太一致，有些限量值偏高，标准过宽；有些限量值偏低，标准过严，特别是在一些高毒、高残留杀虫剂指标中，我国的限量标准更是严于国外标准。很明显，我国在农药残留标准制定时，单纯从生产和安全角度考虑的比较多，几乎很少考虑贸易方面的因素，这对农产品的出口贸易显然是不利的。此外，在目前现行的一些热作产品标准中，除了对产品的外观有详细要求外，还对理化和卫生指标提出了要求，而这类指标在贸易中却很不适用，主要是这类指标存在检测需要仪器设备、评价时间长、增加生产者成本和难以科学设定等弊端，不利于农产品的快速检验、保鲜以及标准的进一步完善。
   
　　4．国际采标率低

　　国际食品法典委员会(CAC)标准、国际动物卫生组织(OIE)标准、国际植物保护公约(IPPC)标准及其他国际认可的国际组织标准以其先进和科学性而得到WTO的认可，并被指定为国际贸易和争端解决的技术依据。但是目前我国标准中国际采标率低是一个普遍存在的共同问题。在现行的热作标准中，除天然橡胶系列标准、部分剑麻及制品标准以及近年来制定的如腰果仁、胡椒、生咖啡、菠萝、芒果、杨桃、荔枝等标准以外，其他相当部分标准等同采用国际标准或国外先进标准的力度还不够，同步采用国际标准或国外先进标准的速度也相对滞后。
   
　　5．标准重叠交叉，可操作性差

　　目前，我国热作相关标准由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4个等级构成。但由于它们之间缺乏有效的协调机制，导致部分产品质量安全标准存在着交叉、重复和空白的问题。以荔枝为例，目前现行有效的荔枝产品质量标准有  《荔枝》(NY/T515-2002)、《无公害食品荔枝、龙眼、红毛丹》(NY5173—2005)、瞬色食品热带、亚热带水果》(含荔枝)(NY/T 750—2003)，三个标准内容较相近，但是在一些危害因素和关键参数上却各不相同，有的甚至互相矛盾，让生产者、加工者、销售者及消费者难以选择与遵循，无所适从。

　　6．标准的宣传贯彻实施不到位

　　我国热带作物的规模化程度不大，散种、散养一直是我国热带农业主要的生产经营模式，部分地区虽已有相当程度的规模化，但组织化程度依然较低。加上农民文化程度低，思想意识相对落后，热带作物标准信息的发布渠道不畅通，热带农业标准的宣传、培训、推广措施不到位，部分标准的可操作性不强，种子、农药、兽药、化月巴、饲料及饲料添加剂等农业投入晶类标准以及安全卫生标准虽已经发布，但生产企业不按标准执行的现象仍很严重。这些问题都极大地影响了我国热作标准的实施和热作产品质量安全水平的提高。
   
　　三．热带作物标准化发展的对策建议

　　1．加快标准的制、修订工作，建立健全热带作物标准体系

　　结合我国热带作物发展重点和生产特点，按照热作产业结构调整、产品质量升级、保护消费者利益、公平贸易和WT0规定接轨的需要，加快制、修订主要进出口热带作物产品的质量标准，热带作物中农药、污染物等限量标准及相关检测方法标准，热带作物品种和种质资源的鉴定评价方法标准，熟带有害生物检疫与防治技术规范、转基因生物安全等方面的标准，使主要热作产品的生产在产前、产中、产后全过程都有标准作为技术依据，从而建立起一套适合我国国情又与国际接轨的热带作物标准体系。此外，对已有标准但技术指标上不能满足生产、贸易要求的应及时修订，真正做到用标准组织热作产品生产、规范热作产品市场，评价热作产品质量，指导热作产品消费以及保障热作产品的进出口贸易。
   
　　2．加大热作标准的宣传贯彻，带动推广普及

　　热作标准化工作起步较晚，热区广大农民和群众对它的认知程度还不高。要把实施标准变成广大农产的自觉行动，必须强化标准化意识，普及标准化知识，加强热作标准化相关政策、法规、技术的宣传指导。要充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，通过各类新闻媒体进行广泛的宣传引导，在热区形成了解、认识、掌握热作标准化的氛围。通过宣传和普及，发挥示范典型的引导、辐射作用，使用热作标准化工作真正建立在群众基础上。此外在热作标准实施推广过程中，要根据各地地理和气候条件，围绕地方的热作主导产品或支柱产业进行，积极探索技术标准的实施途径和载体，努力将分散小农产的生产行为与千变万化的大市场对接起来，实现农业生产目的与市场需求的统一和取向一致。

　　3．加强国际和国外先进标准的主要技术参数研究，提高标准的技术含量

　　随着我国加入WT0以及中国一东盟自由贸易区的全面启动，我国热带农产晶参与国际市场的贸易活动增多，因此我们应该采取积极的态度，要加大对国际标准的分析、研究，特别是要加强对CAC、IS0/TC 45等主要标准组织，欧美、日本等主要热作产品进口国，泰国、马来西亚，菲律宾、巴西等主要热作产品出口国的热作标准资料进行收集、对比、分析、验证和转化研究，加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，凡是符合我国国情，符合我国热带资源和企业情况，有利于提高产品质量，促进国内外贸易、保护农业生产利益的标准都应该加速采用。此外还要加强热作产品质量安全的风险评估研究，为标准制定和行政执法提供依据，为应对国外技术性贸易壁垒奠定科学基础。
   
　　4．加强热带农产品质量监测体系建设，提高热作产品检测检验力度

　　检验检测工作可以为标准的实施与推广提供有效的技术支撑。因此，应该进一步加大对热作产品质量安全的监督检验检测力度，制定和完善农产品质量安全例行监测制度，强化对农产品及其产地环境和相关投入品的定点监测、质量普查等。同时，要增加对各级热作行业质检中心更新改造工作的支持力度，着重完善现有部级质检中心的硬件设施，使部级检测中心的机构、人员、监测能力等方面都能有较大幅度的提高，确保能够满足我国对主要热带农产晶、农业投入品、农业生态环境及农产品生产全过程实施质量安全监测的需要，实现热带农产品从农田到市场准入的全过程质量安全检验检测。
   
　　5．加强组织领导，狠抓落实

　　热带作物标准化工作是一项涉及部门多、专业性强、技术要求高的系统工程，开展这项工作，离不开各级政府领导的重视，也离不开各有关部门的通力合作。因此热区各级政府、各有关部门要把热带作物标准化工作摆到重要议事日程，进一步统一思想，做到认识到位、领导到位、经费到位、措施到位，制定规划，组织实施，督促检查，狠抓落实。此外还要建立有效的激励机制，对在开展热作标准化工作中取得显著成绩单位和个人给予表彰和奖励，引导企业和农民自觉应用热作标准，使标准真正发挥它应有的作用。