环保标准是近日召开的全国环保科技大会上讨论得最热烈的话题之一。我国最近制定了一系列严格的污染物“减排”指标。国家环保总局局长周生贤说:“有人认为,现在企业无法排放达标,原因是标准定得太严了,但我认为,我们的许多标准,定得还太宽松,今后将可能制定更严格的标准,这样,环境有价的理念,才可能被全社会广泛尊重。”

    排放标准　“严格的地方标准让山东发展更快”

    山东省环保局副局长张波在谈到近年来山东在减排上取得成就的心得时说:“2000年,我们就启动了许多地方标准的制定工作。2002年,当时许多部门,认为我们制定的标准如此严格,必将影响山东的经济发展,甚至公开说‘如果山东经济发展速度不足,环保系统要负责任’。然而实践证明,严格的标准让山东经济发展得更快。”

    据张波介绍,山东省从上世纪九十年代开始,采用行政手段,关停了中小型造纸企业500多家,造纸企业数量压缩了70.8%。单纯用行政手段关闭造纸企业,逐渐显现出缺乏引导、社会成本高、监管难度大、对经济发展和社会稳定带来冲击等问题。必须遵循市场经济规律,探索推动造纸行业发展的新路。山东省确定了分阶段逐步加严的《造纸工业水污染物排放标准》编制思路,新标准于2003年5月1日正式实行,并分三个阶段逐步达到。第一阶段草浆造纸外排废水COD为420毫克/升;第二阶段草浆造纸外排废水COD为300毫克/升;2010年1月1日起,草浆造纸外排废水COD为120毫克/升,比国家标准严三倍。新标准的实施,促使企业加大结构调整和治理力度,促进了行业升级换代。2005年山东省纸和板纸产量提高到1192.6万吨,比1998年增加了3.3倍;利税达到79.6亿元,增加了5.63倍;COD排放量则由65.1万吨下降到17.1万吨,削减了73.7%。

    征收标准　苏南污水处理费每吨超1.3元

    我国有大量的污水处理厂都遭遇了管网不配套和污水处理费收取难的问题,在很多地方,污水处理费一直在0.3元、0.4元之间徘徊。江苏省环保厅厅长史振华说,制定相对较高的收费标准,并配备诸多保证足额收取的措施,是保证污水处理厂达标排放的关键。

    史振华说,“好的环境资源是要花钱买的”。按照“环境是资源、是商品、有价值”的观念,江苏开展了环境价格体系标准研究。首先通过生活污水处理收费政策研究,提出了“按照保本微利的原则,提高城市污水处理费”的建议。目前,江苏省苏南地区的每吨自来水费中污水处理费达到1.05元-1.15元,其他地区也达到0.8元;苏南地区即将提高到1.3元至1.6元。新收费价格的实施,激活了城镇污水处理市场,出现了BOT、TOT和联合治污等多种模式,有效缓解了城市污水处理设施建设资金不足及运行费用困难。

    江苏还开展了纺织染整工业水污染物排放标准、化工行业主要水污染物排放标准等一系列地方标准的研究与制定工作。目前,《江苏省纺织染整工业水污染物排放标准》已发布实施,太湖流域已有217家印染企业实现了Ⅰ级达标排放;《江苏省化工行业主要水污染物排放标准》已通过专家审查,修改实施后,全省化工行业COD、氨氮、总磷的排放总量将分别削减25%、24%、15%。

    标准研究　必须短时间内高强度投入

    到目前为止,国家环保标准总数已达886项,“十一五”期间准备完成100项具有强制力的环保标准及1000余项其他国家环保标准的制订和修订。中国环科院环境标准所所长周扬胜说,国家排放标准是污染源排放污染物行为最基本的控制要求,地方污染物排放标准是影响环境质量的重要因素。在一些企业排放全面达到国家排放标准而环境质量仍然超标的地区,制定和实施严格的地方排放标准将成为必然的选择。如果排放标准过宽,实际上是默许高消耗、高污染的行业占用更多原本稀缺的环境容量资源,实质上是保护落后的生产力。

    国家环保总局科技司副司长胥树凡认为,“地方标准和行业标准本来就应该高于国家标准”,严格的地方标准的实施,实际上是体现环境管理由单纯的行政手段向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题的转变。“制定一项排放标准需要完成8个方面的工作,一般需要两年的时间,所以,必须在短时间内有高强度的投入”。

    张波建议增高“环标”的研究投入。他说:“环境有价,首先体现在对标准的重视程度上。我国现在研究制定一项标准才投资20万元左右,建议将此项经费成本提高到100万元,因为标准制订得越科学,后期的执行才越容易,对环境和资源才越尊重,经济发展体也才越肯在可持续方面下工夫。”