信息产业作为国民经济的基础产业、支柱产业和先导产业，在我国国民经济和社会发展中发挥着重大的作用。2005年信息产业增加值占国内生产总值的7.5％以上。固定电话用户3.6亿户(不包括港、澳、台)，移动电话4.1亿户，电话总普及率为55.7％，电信网络规模和用户数居世界第一位。互联网用户1.1l亿户，居世界第二位。电子产品出口额占全国外贸出口的三分之一。由于信息产业属于高新技术产业，技术发展日新月异，素以发展速度快、更新换代勤、附加值高而成为国内外关注的焦点。因此，通信标准的制定十分重要，知识产权问题也十分突出。

   一、我国通信标准工作成绩斐然

    我国的通信标准化工作在国家和信息产业部的领导和支持下，迄今已完成制定2000多项通信技术标准，标准范围覆盖了移动通信、传送与接入网、软交换、IP与多媒体、智能网、线缆、电源、网络管理、网络和信息安全、电磁兼容等各个技术领域，这些标准在通信网发展的不同阶段为网络的组织、建设、运行、维护、管理以及设备生产、引进提供了重要技术依据，有力地支撑和推动了信息产业高速、健康、有序的发展。

    从2000年以来，我国向国际通信标准组织提交建议每年平均l000多篇，采纳率在70％以上，并有部分自主知识产权的标准成为国际建议。在第三代移动通信领域，我国所提交的TD-SCDMA技术先后被ITU和3GPP接纳为国际标准，成为国际二大主流技术之一。我国向ITU-T提交的网络管理接口测试等相关的九项文稿被ITU接纳为M系列的国际标准，对于民族通信产业的技术创新和保护国家信息网安全具有战略价值。在多媒体通信领域，提出的多媒体业务框架，H.248，NAT/防火墙穿越，多媒体业务安全，媒体编解码等方面的多篇文稿成为ITU第16组建议。在软交换方面我国行业标准也有多项专利成为国际建议，为进军国际市场打开通路。ITU的x.85、X.86、X.87国际系列标准中含有多项我国自主知识产权的标准。这些都标志着我国在部分通信标准领域实现了系列标准的突破，为我国设备制造业跻身国际市场奠定了基础。

    二、通信领域中的标准与知识产叔

    1．通信标准的特点

    (1)全程全网，法定标准是主要形式

    为了保证通信网络的规模效应和互联互通的兼容性、互联性的客观要求，根据我国国情和企业的研发能力和经济实力，通信标准应以国家、行业或者协会等颁布的具有法律的、权威性的、统一的标准为主要形式，而不是以企业的事实标准为主，这样才能既保证网络的互联互通，又节约建设成本、降低研发风险、集约发展、规避风险。

    (2)技术更新快，引入专利不可避免

    通信技术发展之快是超乎人们的想象，要制定出符合技术发展、适应国内外市场需求、满足用户利益、促进互联互通、保证安全可靠、便于运营维护操作，指导网络建设、技术研发的技术标准，必须使标准的技术要具有先进性、前瞻性、可靠性。为引导企业在研发的投入、避免重复开发、保证技术的创新性，在通信标准中适当引入专利是不可避免的，可以促进通信事业发展、新业务的繁荣，也是最经济和实用的。

    (3)国际市场竞争，需要竞争国际标准

    通信的全程全网，不仅包括国内通信也包括国际通信和漫游，因此电信设备要按照国际主流的通信标准或国家、行业标准进行生产。因此，通信标准不能以制定与国际不通用的“孤岛式”标准来保护民族的企业，而是要积极采用国际标准并参与国际标准的制定，把我国的标准，尤其是要促进具有我国自主知识产权的标准成为国际建议，才能保护国内市场，开拓国际市场。

    2．通信标准与知识产权

    (1)标准与知识产权的关系

    标准在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物或概念，通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获取最佳秩序和社会效益。标准是协调的产物，在技术上不一定是最先进的。标准具有可重复性、统一性、公开性以及社会性。

    传统的知识产权是指智力成果的创造者或工商业活动中的标记所有人依法享有的权利的统称。它包括著作权、专利权、商标权。知识产权是创新的产物，在一定的区域内是独一无二的先进技术，具有专用性、地域性、时间性等。与标准相关的主要是专利权。

    从知识产权和标准的定义和特征分析可见，标准技术是成熟技术、兼容技术、通用技术。专利技术是创新技术、专有技术、有偿使用技术。从表面看来，标准与知识产权似乎没有直接的联系，但是当一项创新技术已经成为专利，并被标准引用，这时标准才与专利发生关系。在标准引用过程中，各标准组织/论坛都会制定标准引用专利的相关规定。比较通用的、典型的是RAND原则(公平、合理、无歧视)。

    (2)通信标准引入专利产生的影响

    在标准中引入专利，实现标准与知识产权的结合，在生产活动中是一把双刃剑，既推动了技术的发展创新，同时处理不当会阻碍新技术的发展应用。

    *标准与知识产权相结合，保护了专利权人的合法权益，引导技术创新，但可能形成技术垄断。将专利引入标准，在市场上得到研发投入的回报，引导企业进行再投入和创新，促进企业自主创新的循环。但一种技术，一旦变成某种标准，有可能借助知识产权的专有性(又称垄断性)去实现对某些技术标准事实上的垄断，以追求最大的经济利益。这种动向IT产业尤其明显。

    *通信标准与知识产权相结合，促进了新技术的利用，但可能影响标准的制定效率和推广。标准引用了先进的专利技术，带动了技术进步。但在标准引入专利过程中，有时由于信息不对称，或者有意隐瞒等，使得标准迟迟不能通过或者会在最后阶段前功尽弃，使标准失去发挥作用的时机。

    木促进运营企业的转型和电信业务繁荣，也可能成为互联互通的障碍。当前在从传统运营商向多种业务提供商转型时期，为了竞争各运营商都开发了许多有自主创意的新的业务，并且申请了专利保护。一方面，新业务的开通满足了消费者的需要，另一方面，给业务的互通带来了困难。例如：短消息、号码显示等互通协调十分困难。

    *可以成为非关税的有力技术措施，也可能成为出口遭遇的技术壁垒。我国加入WTO后，进入了经济全球化的环境，标准中的知识产权既可以成为阻挡国外的国际贸易的非关税技术措施，但也可以成为出口遭遇的技术壁垒。标准实际上是一种游戏规则，谁掌握了标准的制定权，谁的技术成为标准，谁就掌握了市场的主动权。标准与知识产权的结合，如果处理不当，会拉大技术的差距，使强者更强，弱者更弱，加大了贫富之间的差距，富者更富，穷者更穷。

    同时我们应该注意到，由于标准引入专利的政策和原则的简单性，往往会造成应用时的模糊不清，并缺乏足够详细的程序来遵循规定，往往会导致在标准化过程中产生某些冲突。并且国内外标准组织根据其性质的不同，会有一些不同的政策和原则，应引起我们的警觉。

    三．我国通信标准与知识产权面临的形势

    1．国际贸易利用标准进行斗争

    在世界贸易中利用标准作为抵制国外产品进入本国市场，保护本国利益的斗争一直摩擦不断，并逐步升级，越演越烈。欧盟在2005年出台的《报废电子电气设备指令》(WEEE)和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令》(ROHS)两项指令付诸实施后，中国受到直接影响的电器产品出口额将达300多亿美元，成本增加幅度约在10％左右。美国和日本也在研究此类规则，准备近期出台。

    2．国内知识产权遭遇国外阻力

    国际通信市场的竞争充分表现在通信技术标准的国内外竞争。具有我国自主知识产权的TD-SCDMA标准在2000年被ITU采纳，成为第三代移动通信的三大主流技术之一。国外企业一方面用他们的核心专利技术挤压和围剿我国的TD-SCDMA技术，另一方面抵制IT-SCDMA技术的应用。欧盟要求3GPP研究将ITU分给TD-SCDMA的频段用于WCDMA技术的可行性。我国利用中国通信标准化协会在3GPP的伙伴关系进行反对，经过多次反复的据理力争，国外才不再开展此项研究。部分在国内的国外合资公司在国内外标准组织中设法抵制我国标准成为国际标准。国际上的著名通信公司普遍在中国建立研发中心，掌握控股权，疯狂收罗中国人才，利用中国人的聪明才智和人员成本低的优势，占领国内外市场。

    3．各标准组织修订知识产权政策维护自身利益  鉴于知识产权在标准制定中产生的影响，国内外标准组织都十分重视知识产权政策的制定和执行，并在实际运行中不断修改，使其更好地达到平衡，保护各自利益。

    ITU/ISO/IEC进一步统一知识产权政策：原来三个国际标准组织在IPR政策方面有分别的IPR政策，鉴于三个组织在IPR政策基本相同，为了工作需要，在2006年1月提出了修订草案，将三个组织的声明格式进行了统一，便于三个组织在标准起草中的合作和相互认可。

    欧洲电信标准协会(ETSI)和3GPP为维护欧洲移动通信在今后长期演进进程中在欧洲的统治地位，也正在修订知识产权政策。

    各种产业联盟、技术论坛等也开始纷纷制定促进和保护本领域标准推广和产业化发展的针对性很强的知识产权政策和策略。比较典型的有OMA、蓝牙、WiFi等。

    四．通信标准与知识产权的目标和任务

    面对当前复杂多变的形势，面对激烈竞争的市场，如果我国企业没有自主知识产权的核心技术，没有自主的知识产权的标准，是无法改变我国受制于技术发达国家制约的状况。2005年6月由国家知识产权局牵头，联合20多个部委开展了我国知识产权战略的研究。按照政府主导、创新为本、统筹协调、衔接配套、立足国情、与时俱进的原则，将提出国家总发展纲要和20个相关专业的知识产权战略。为了实现我们中华民族的伟大复兴，党的十六届五中全会和全国科技大会提出了建立创新型国家的号召。信息产业提出了比其他行业更高的目标：抓住信息科技更新换代和新材料科技迅猛发展的难得机遇，掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术的自主知识产权，将其作为提高我国产业竞争力的突破口，使制造业和信息产业技术水平进入世界先进行列。

    为落实国家科技发展规划，实现信息产业的发展目标，要制定通信标准与知识产权的战略。要以增强自主创新能力为主线，以提高标准中自主知识产权的核心技术为重点，以保护企业在国内外市场的利益为目标。坚持政府为主导、企业为主体，建立健全标准中知识产权制度，制定合理的知识产权政策；全面提升企业整体技术创新能力，推动通信标准与知识产权的有机结合，使拥有自主知识产权的标准数量显著增加，推动我国自主知识产权的技术标准成为国际标准。