一、引言

    本课题是“十五”国家科技攻关计划重要技术标准研究专项《中国技术标准发展战略研究》课题的子课题之一。 本课题旨在制定出能够为我国制造业发展提供有力技术保障和支撑、适应我国制造业产业经济发展需求的制造业领域技术标准发展战略。该战略应与相关的产业政策和科技发展战略协调一致。并应成为重要组成部分：该战略应发挥对国家技术标准发展战略的支撑和补允作用，在对国家技术标准发展战略进行具体化、细化和深化的基础上，重点解决制造业突出的问题，并指导形成具有针对性和鲜明特色的战略体系。

    经过两年的研究，由机械科学研究院中机生产产力促进中心、机械工业北京电工技术经济研究所、北京机械工业学院等单位组成的课题组在国家标准化管理委员会的指导和监督管理下圆满地完成了课题任务，于2005年10月18日通过了国家质检总局科技司组织的课题验收。

    二、课题研究的主要内容

    本课题的主要内容包括如下7个方面：

  1．我国制造业技术标准现状调查
  包括标准制修订的方式办法及过程、采标的力度及适用性、企业的贯标与应用、人员队伍、资金来源、经济社会效益等方面的现状调查。

  2．我国制造业重点产业技术标准需求分析
  围绕我国制造业优势产业、垄断产业、比较优势产业以及新兴产业开展标准化需求分析。

  3.国际、国外制造业技术标准分析
  针对国际标准化组织以及美国、德国、日本、欧盟等先进发达国家，进行制造业技术标准的构成情况、制定过程、企业应用、人员队伍、资金来源、经济社会效益等方面的调查与分析

  4．国内外制造业技术标准对比分析
  从以下儿个方面对国内外情况进行细致的对比分析：
  1)差距分析
  2)制约因素分析
  3)优势分析
  4)潜力分析

  5新形式下制造业技术标准的地位与作用分析
　分析新形式下制造业技术标准的需求与特点、功能与效用，把握制造技术标准在产业发展和科技进步中的合理定位，形成对新形式下制造业技术标准地位与作用的客观认识。

  6．我国制造业领域技术标准发展战略定位研究
 1)发展目标制定
  包括总体目标以及2005年、2010年和2020年的阶段目标。
 2)发展道路选择
 3)发展重点确定
 包括遴选原则以及发展重点的确定。

  7．我国制造业技术标准发展对策研究
 从以下四个方面研究并提出可操作性强的对策与措施。
  1)政策措施研究
  2)组织措施研究
  3)技术对策研究
  4)支撑环境建设研究

  三、课题研究的主要成果

  本课题的主要成果体现在以下儿个方面：

  1)研究了新形式下制造业技术标准的地位与作用
  本课题根据我国制造业的发展趋势和我国从制造业大国向制造业强国发展的要求，对新形式下制造业技术标准的需求与特点进行了深入的分析，研究给出了制造技术标准在产业发展和科技进步中的合理定位，形成了对新形式下制造业技术标准地位与作用的客观认识。

  2)研究了我国制造业技术标准的核心问题
  本课题从现象、深层差距以及根本原因三个层次，对我国制造业技术标准存在的问题进行了剖析，为发展战略与目标的确定提供了甚础支撑。
  ——从现象上看，我国制造业标准存在问题的具体表现
  体系虽然较完善，但原创标准少；数最较多，但实用较差；一些产品标准指标制定得很细，但水平并不高：对口的国际标准化技术委员会多，但对我国的标准化工作影响小；标准制订的项目多，但标准的制修订周期长：我国的标准化研究机构多，但标准化高水平的人才少；标准老化现象突出，企业标准化工作差距较大。
  ——从深层次上看，我国制造业技术标准的差距距在于：
  对于改造传统产业、调整经济结构的影响和带动作用不强；对于培育高新技术产业发展壮大的引导作用不强；对于促进制造业科技进步和自主创新的支撑作用不强。
  ——造成我国制造业技术标准差距的根本原因
  对标准的作用认识不足、以市场为主导的标准化工作管理运行机制还不健全、技术标准制定与科研经费投入太少、缺乏相应的经费保障机制是上述问题的根本原冈。

  3)我国制造业技术标准发展战略的制定
  本课题以“技术标准支撑制造业大国向强国转变”为核心，制定了我国制造业技术标准的发展战略：
  指导思想：深入贯彻落实党的十六大关_于走新型工业化道路的精神，坚持市场导向、突出重点、适度超前的原则。
  发展目标：我国制造业技术标准实现全面提升和重点跨越，形成有效支撑我国由制造业大国向制造业强国转变，满足我国产业、贸易和科技发腱需求的新型标准体系和良性运行机制，并在全球制造业技术标准领域具有较强竞争力和重要地位。

  发展战略：实施“三化”战略，即高技术化战略、绿色化战略和国际化战略。

  实施高技术化战略旨在提升我国制造业技术标准水平，充分发挥标准对高新技术和先进适用技术转换为现实生产力的催化作用，加速传统产业的提升和改造和高新技术产业的发展壮大。其重点是：
  (1)高新技术和先进适用技术及其成果的标准化：选择有带动性的高新技术和先进适用技术及其成果，转化为适宜形式的标准或将其融入现有标准，加速高新技术和先进适用技术的扩散。
  (2)标准工作科研化：在关键共性技术和高新技术产业领域，倡导“前导型”工作模式和系统科学的研究方法，为产业技术进步和高新技术产业发展壮大发挥技术保障和技术导向作用。

  实施绿色战略旨在我国标准化发展的过程中应特别重视制造业的可持续发展，以及有关健康、安全的标准的需求，确保“循环经济”的实现以及国民经济的持续发展。其重点是：
  (1)重视制造业生产经营各环节中有关健康、安全、环保以及高效循环利用方面的标准需求，建立、健
全相关的标准体系。
  (2)建立、健全相关标准实施、监督、反馈机制，发挥对高投入、高消耗、高排放、不安全、难循环、低效率的粗放式经济模式的约束作用，保障健康、安全、环保和高效循环利用目标的实现。

  实施国际标准化战略旨在集中制造业技术标准各方面的资源，创造包括人力、财力、物力等各方而条件，加强对我国国民经济建设有较大影响的领域的国际标准化活动。其重点是：
  (1)制定正确的对策，使得在国际标准的制定中尽可能多地反映我国技术要求，也努力使我国的制造业技术标准尽快与国际标准和国外先进标准接轨。
  (2)充分利用我国制造业的市场优势，在优势领域上“以我为主”，积极参与主导国际标准的制定工作。
  (3)营造良好的参与国际标准化活动的环境，包括鼓励更多地参加ISO/IEC组织的活动，承担各委员会的各种职务，参与更多国际标准的的制定工作。

  战略任务：完善以市场为主导的制造业标准化工作管理模式利运行机制、建立新型的制造业技术标准体系以及强化制造业重要技术标准领域建设的三项主要要战略任务。
  发展措施与建议：提出了六项实施制造业技术标准发展战略、保障战略目标实现的措施建议。具体如下：
  ——编制重点领域发展规划，并开展专项研究；
  ——加强基础性标准研究，增强标准发展后劲：
  ——推进地区多边合作，加大实质参与国际标准化活动力度；
  ——多方位筹措资金，加大制造业标准投入；
  ——制定倾斜政策，促进企业成为标准化工作主体：
  ——开展标准服务创新活动，加强标准服务信息化建设。

  四、课题的主要作用
  本课题首次从战略的高度对我国制造业技术标准进行了研究和展望，形成了我国今后20年内制造业技术标准发展的指导性意见，对我国制造业技术标准的发展将发挥重要作用。

(作者单位：杨泽世，国家标准化管理委员会；
  丁红宇，机械科学研究院中机生产力标准化所)