要突出抓好节能、节水、节材等七大领域标准制定工作

    8月14日，在新疆乌鲁木齐市举行的主题为“推进资源节约标准、服务循环经济”的第三届中国标准化论坛上，许多质量和标准化专家指出，尽管目前我国资源节约与综合利用标准化工作有了一定的发展，但仍存在着不成体系、覆盖范围狭窄、跟不上科技与社会发展的要求等诸多问题。针对目前资源节约标准覆盖范围狭窄、内容陈旧等现状，中国标准化研究院资源与环境标准化研究所所长李爱仙在接受记者采访时表示，为了推进节约型社会建设和循环经济发展，相关部门应尽快制订详细的资源节约与综合利用标准体系。

    建立资源节约的经济结构

    “要加快完善资源节约与综合利用标准体系，这是由我国当前的资源利用状况决定的。”李爱仙开门见山地说。随后她给记者举了一组当前我国资源利用状况的数字:人均淡水资源量仅为世界人均占有量的1/4，45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量分别为世界人均水平的11％、4.55％、42％、18％和7.3％。我国已成为煤炭、钢铁、铜的世界消费第一大国，继美国之后的世界第二石油和电力消费大国，2003年GDP只占世界GDP总量的4％，消耗石油却占世界总量的7.4％，钢铁占27％，煤炭占31％，水泥占40％。我国45种主要矿产的现有储量能保证2010年需求的只有24种，能保证2020年需求的只有6种。“要保持我国经济社会的可持续发展，必须建立起资源节约型的经济结构和消费结构。在节约型社会建设过程中，标准将在经济社会发展的技术基础层面上发挥不可替代的作用。”

    对于资源节约标准在资源节约方面体现出来的作用，李爱仙举了个例子来说明。她说，自从家用电器能效标准实施以来，通过在能效领域建立了市场准入制度、淘汰了高耗低能产品，使得电冰箱、空调等产品的能效提高了10～20个百分点，大大节约了能源。她指出，目前我国矿产资源总回收率为30～50％，比世界平均水平低10～20个百分点；在每年可综合利用的固体废弃物和可回收利用的再生资源中，没有利用的价值高达500多亿元。如果加强资源节约与综合利用标准体系建设，在节能、节材、节水方面将有巨大潜力。

    标准体系要涵盖节约利用全过程

    李爱仙告诉记者，“十五”期间我国在资源节约与综合利用方面取得了显著经济效益和社会效益，这与作为社会经济可持续发展技术基础的标准化工作所发挥的作用是分不开的。据她介绍，我国在资源节约和综合利用标准工作方面已形成了初步的体系:到目前为止，已制定了100多项节能方面的国家标准，主要包括基本概念与图形文字代号标准、统计和计量标准、合理用能标准、能源平衡与测试标准、保温和保冷标准、用能效率和效益评价标准、节能监测系列标准、工业耗能设备经济运行系列标准、新能源和可再生能源标准以及19项用能产品强制性能效标准等；26项节水方面的标准，涉及污水再生回用、水循环利用、海水淡化、雨水收集利用等开源方面以及取(用)水定额、合理用水、节水器具等节流方面；可再生能源领域的国家标准近80项，包括太阳能热利用和光利用、风能、地热、生物质能、小水电与微水电、氢能等领域；煤、电、油等能源开发方面的标准加起来超过1000项，此外还有少量环境管理方面和废旧产品回收利用方面的国家标准。

    虽然我国资源节约与综合利用标准化工作已取得了一定的进展，一系列节能、节材、节水、废旧产品回收利用方面的标准出台对于推动资源节约管理、提高资源利用效率、培育全社会的资源意识和环境意识起到了一定的作用，但仍存在着不少问题。著名质量管理和标准化专家、北京理工大学教授郎志正就认为，目前我国已有的资源节约与综合利用标准不成体系，标准制订的随意性大；缺少国家和行业统领全局的顶层标准；标准覆盖范围狭窄，如节能标准仅限于产品的节能标准，而节耗标准在很大程度上是个空白；不少标准多年未进行修订，内容陈旧，跟不上科技与社会发展的要求。

    李爱仙对此表示了相同的看法。她认为，一个切实可行的资源节约标准体系应以少量的、综合性的国家标准为导向，大量的行业标准为基础，技术标准和管理标准并重，能够涵盖资源节约的产品和过程、废弃物的回收利用以及市场和社会节约资源的要求等，此外，“资源节约标准体系的制定不是一劳永逸的，而是一个不断完善和改进的过程。”

    完善标准体系　重在七大领域

    李爱仙告诉记者，国家有关领导人也多次提到建设节约型社会要加强标准化工作。她说，在今年7月6日国务院发出的《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中就多处涉及到了资源节约与综合利用标准体系建设的内容，如在“积极推进原材料节约”重点工作中，“通知”就明确要加强重点行业原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准，在“加快节约资源的体制机制和法制建设”所提到的7条措施中就专门有一项“完善资源节约标准”的措施，具体包括编制《2005～2007年资源节约与综合利用标准发展规划》等多项内容。“完善资源节约与综合利用标准体系已是一个不容等待的使命。”李爱仙用“使命”这个词来描述这种迫切性。

    要制订详细的资源节约与综合利用标准体系，要从哪些领域着手呢？李爱仙认为，当前应该突出抓好节能标准、节水标准、节材标准、可再生能源标准、环境管理标准、废旧产品回收利用以及清洁生产标准等七大领域的标准制订工作。就节能标准的制订来说，它与当前严峻的能源形势这一不争的事实有着密切的关系。要节约能源、提高能源利用效率，不但要做好包括工业、交通运输、建筑、商用和民用领域的节能标准研究，更要加快开发新的可再生能源，这就需要加快太阳能热利用、风能开发和储运、地热利用、生物质能开发利用方面的技术标准和管理标准的研究，以此来推动可再生能源的大规模开发利用。