摘要：标准是一个国家的主权在经济领域中的延伸，标准又是一个国家实施非关税贸易壁垒的重要手段，对保护民族工业至关重要。本文从DVD、EVD等技术标准的内外之争，阐述了在新知识经济条件下标准的重要作用，即谁掌握了标准，谁就掌握了未来的市场，就掌握了未来产业

    目前我国经济正经历着由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制、由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式的转变过程。随着社会主义市场经济体制的不断完善、现代企业制度的建立、政府机构改革与职能转变以及我国技术创新体系的建立，特别是我国加入“世界贸易组织”，降低关税，使得国内市场与国际市场融为一体，市场竞争也进一步加剧。面对国际竞争严峻的挑战和世界经济发展新格局，我们必须从战略高度来审视并做好标准化工作。

    1 标准化及其作用

    标准是为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。该文件经协商一．致制定并经一个公认机构的批准。标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。

    标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。它包括制定、发布及实施标准的过程。标准化的重要意义是改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作。“通过制定、发布和实施标准，达到统一”是标准化的实质。“获得最佳秩序和社会效益”则是标准化的目的。

    在国民经济的各个领域中，凡具有多次重复使用和需要制定标准的具体产品，以及各种定额、规划、要求、方法、概念等，都可成为标准化对象。

    在现代经济生活中，标准化的主要作用表现在以下几个方面：

    (1)标准化为科学管理奠定了基础。所谓科学管理，就是依据生产技术的发展规律和客观经济规律对企业进行管理，而各种科学管理制度的形成，都足以标准化为基础的；

    (2)标准化促进经济全面发展，提高经济效益。标准化应用于科学研究，可以避免在研究上的重复劳动；应用于产品设计，可以缩短设计周期；应用于生产，可使生产在科学的和有秩序的基础上进行；应用于管理，可促进统一、协调、高效率等；

    (3)标准化是科研、生产、使用三者之间的桥梁。 一项科研成果，一旦纳人相应标准，就能迅速得到推广和应用。因此，标准化可使新技术和新科研成果得到推广应用，从而促进技术进步；

    (4)标准化为组织现代化生产创造了前提条件。随着科学技术的发展,生产的社会化程度越来越高，生产规模越来越大，技术要求越来越复杂，分工越来越细，生产协作越来越广泛，这就必须通过制定和使用标准，来保证各生产部门的活动，在技术上保持高度的统一和协调，以使生产正常进行；

    (5)标准化促进对自然资源的合理利用，保持生态平衡，维护人类社会当前和长远的利益；

    (6)标准化合理发展产品品种，提高企业应变能力，以更好地满足社会需求；

    (7)标准化保证产品质量，维护消费者利益；

    (8)标准化在社会生产组成部分之间进行协调，确立共同遵循的准则，建立稳定的秩序；

    (9)标准化在消除贸易障碍，促进国际技术交流和贸易发展，提高产品在国际市场上的竞争能力方面具有重大作用。中国是发展中国家，许多企业的技术水平和产品质量都需提高，积极采用国际标准和国外先进标准，可以改进企业管理方法、提高企业的产品质量，使企业不仅在国内市场中立于不败地位，而且为进入国际市场打下坚实的基础；

    (10)标准化保障身体健康和生命安全。大量的环保标准、卫生标准和安全标准制定发布后，用法律形式强制执行，对保障人民的身体健康和生命财产安伞具有重要作用。

    2 标准化工作要进一步深化改革 更好地面向市场

    标准化不是一门可以独立于经济之外而单独存在的自然学科，标准化工作也不足一项纯粹的科学技术研究，标准化密切依附于经济，标准化上作是经济活动中一个有机组成部分。因此，如果没有与市场经济相适应的标准化管理体制和运行机制，标准化就难以在经济发展中充分发挥它的支撑和指导作用。我们必须根据我国经济体制改革这个大环境，面向市场，大力推进改革，建立起与之相适应的标准化体系，跟上经济发展的步伐。

    2.1 深化改革，开放式制定标准

    一方而随着改革的深入，国家由计划经济逐步转向市场经济，由于标准制(修)订周期长，标准的颁布往往滞后于产业的发展，已不能适应技术快速发展和市场激烈竞争的需要。另一方面作为政府部门，通过恰当地运用标准化手段来配合贯彻和实施有关的政策和意图，使标准化工作而向整个市场需要，成为政府实施宏观调控的得力手段。这就要求我们放开眼界、兼容并蓄、博采众长，把标准化工作从标准制(修)订计划这个点拓展到为市场需要服务的大层而上去。 

    企业作为市场竞争的主体和技术开发的主体需要标准，理应特别关注标准，特别是企业的高层管理者，也理应成为研究和提出标准的主体力量。企业不仪要学会为自主研究开发的产品制订产品规范，养成开发产品时就制订出产品规范的习惯，还要养成向行业推荐标准草案的习惯，如果所提草案被定为行业标准、国家标准，企业将大大增加其自身的竞争实力。企业和用户应该成为标准制定的主要角色，推动建立标准化工作的新的思路。

    2.2标准的制定要面向市场，要为企业的发展服务

    标准可以规范市场，可以保护企业和消费者的合法权益。标准足一个国家的主权在经济领域中的延伸，标准又是一个国家实施作关税贸易壁垒的重要手段，对保护民族工业发展至关重要。标准要和国际接轨，一方面，要通过积极采用国际标准，提高我国产品的技术起点和竞争能力；另一方面，也要注意结合国情，制定具有自主知识产权的、适合企业发展的我国标准。西方国家大都是WTO成员，本应遵守TBT(贸易技术壁垒协定)条款。但是据有关资料介绍，这儿年随着关税进一步削减，非关税壁垒每年呈直线上升。这说明了各国都在利用合理、合法的手段保护自己的市场。考虑到我国现状，我们必须学会运用标准，有效规范市场，营造健康有序的竞争环境，保护我们的市场和产业，保护市场竞争的主体——企业的自身利益。

    2.3 标准要与技术创新相结合、要以自主的技术专利作支撑

    大家知道标准中隐含着许多专利，要使用这些专利就必须得到专利拥有者的允许并给人家交费。比如一台DVD就需给人家交20美金。这说明了标准与自主知识产权相结合的重要性。标准化工作一定要从整体效能出发，维护企业的利益，维护国家的权益。我们要清楚地认识到，谁掌握市场，谁就有制定标准的主动权与发言权。

    总的说来，标准要起到规范市场、保护市场的作用，就必须强调标准化工作必须和技术创新相结合，必须和产业相结合，必须和市场相结合。产业的发展依靠技术创新，不是靠标准去拉动。我们应学习、借鉴国际标准和国外先进标准，我们还要积极参加国际标准化活动，力争将更多的具有我国自主知识产权的标准推荐为国际标准。

    3内外技术标准之争

    进入90年代以来，经济全球化和社会信息化趋势日益明显，信息技术日新月异，伴随着信息技术革命，一些国家加快了产业结构调整的步伐，标准作为推动科技与经济结合、参与市场竞争和扩大技术垄断的重要手段，日趋成为外国跨国公司、大集团公司以及公司联盟(如6C联盟代表索尼、菲利普、哥伦比亚等公司)的竞争焦点。

    家电市场可以说是企业争夺最为激烈的领域之一，而在家电市场中，影碟机市场又一直是企业使出浑身解数，进行殊死搏杀的战场。围绕影碟机，在中国市场上，正所谓好戏连台，你方唱罢我登台，VCD出场，录像机退场；DVD亮相，VCD出局。而今EVD又将粉墨登场，那么DVD面临的又将是怎样的命运呢?

    从已经躺在博物馆的录像机到即将出场的EVD，影碟机市场短短20年的历史演变，脉络清晰地演绎了这样一个市场的法条：专利是制胜的法宝，标准是称雄的天条。谁拥有了标准，谁就可以书同文，车同轨，号令天下，将市场风云把玩于股掌之间。

    2001年10月15日，中国关于EVD标准的提案正式提交国际电工组织暨国际标准化组织(IEC/IS0)举行的第65届年会。该提案被受理与否将关系到EVD标准是否最终能够被确立为国际标准。在这个会议上，有一个小插曲可以看出EVD和DVD之争的激烈程度。

    根据类别不同，EVD被分到了TC100多媒体音频视频系统与设备技术委员会中的属于大容量存储的TA8组。TA8这一届的组长则由来自日本某公司代表担任。在讨论中，日本代表提出EVD的标准不应该在TA8组受理，而应该到DVD论坛去，理由是：EVD与DVD差不多。中国的代表当即指出：EVD与DVD完全是两个基于不同技术、面向不同应用的产品，EVD不是改进的DVD，因此不应该去DVD沦坛。日本代表看其他代表们的观点也是如此，就没有再坚持。

    会议结束时，最终等到TA8组会议纪要的中国代表却懵了：TA8组不仅没有受理EVD申请，而且明确指示，EVD去DVD论坛申请。理由就是日本代表在会上所说的：EVD不属于TA8组，因此申请不应该由TA8受理。

    中国代表团当即决定，必须抓住TC100分会闭幕式的机会发言：“既然IEC/ISO是一个国际组织，那为什么委员会要求我们向DVD论坛这样一个企业联盟提交标准申请?我们认为只能有一个解释，那就是TA8组的某些人在工作上出现了严重的失误，而这种失误源于利益上的冲突。他门不能代表IEc/ISO，只能代表某些企业的利益。对此，我们表示严正抗议。”

    最终，分会主席作出令中国代表满意的结论：第一，接受中国方面关于EVD的提案请求；第二，提案的所有文件越过TA8工作组直接向TC100分会秘书处提交；第三，要求TA8组组长按照分会决定修改会议纪要。

    EVD成功获得国际标准组织受理对于EVD决策者来说是一件值得欣慰的事。因为EVD标准之战本身就是决策者在我国加入世贸组织后，在技术和市场之争中，参与国际竞争的一次大胆尝试。

    还有2004，年的无线局域网传输方式标准之争。2003年11月26日国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布公告，宣布2个无线局域网强制性国家标准(简称为WAPI)自2003年12月1日起开始实施。12月1日国家认证认可监督管理委员会发布2003年第113号公告，对无线局域网产品实施强制性认证：自2004年6月1日起，未获得强制性产品认证证书和未施加中国强制性认证标志的无线局域网产品不得出厂、进口、销售或者在其他经营活动中使用。

    准确地说，定义了无线局域网传输方式代号为GBl56929.11-2003和GB156929.1102-2003的两项国家标准，分别对应的是行业团体lEEE(电子电气工程师学会)提出的标准802.11和802.11b。这两项国家标准就是在IEE802.11系列标准的基础上改动而成的，前者与后者几乎一模一样，唯一重要的改动就在于无线联网的安全协议上。GB156929.11采用了中国拥有自主知识产权的WAPI安全协议，而非IEEE802.11系列中的WEP及其后续的WPA。

    IEEE802.11系列标准的别名就是已经得到业界普遍支持、已开始实现产业化的Wi—Fi技术。简单地说，这次中国政府宣布强制执行的无线局域网国家标准，就是Wi—Fi加WAPI安全协议。所有使用了Wi—Fi技术的产品，在中国境内销售时，都必须加装WAPI安全模块。

    面对中国政府的一系列动作，《亚洲华尔街日报》报道称，中国政府将WAPI技术免费授权给了11家中国公司，并要求任何想在华出售无线局域网产品的外国厂商都必须与这些中国厂商合作，以获得进入中国市场的技术许可。更有媒体称，美国政府官员已经向中国政府提交有关WLAN(无线局域网)安全标准的争议问题。国外质疑者的问题主要在于，首先，Wi—Fi已经成为事实上的国际标准，世界所有主要市场的主要厂商都在支持这个标准，中国政府此举将把世界无线局域网市场一分为二；其次，中国政府将WAPI技术免费授权给11个中国公司，限制了国外厂商的选择。国外厂商的担心还包括，获得了技术授权的中国厂商在和外国厂商合作生产无线局域网设备时，有可能会胁迫外国厂商公开其商业机密或损害其知识产权；获得技术许可的中国厂商也可以借此在市场竞争中令外国厂商处于劣势地位；而获得技术许可的中国厂商还会向外国厂商收费；如果中国厂商不向外国合作厂商提供技术，外国厂商在补救损失方面没有政策支持。美国大使馆在一份声明中表示，希望能尽快解决这一争议问题，以免造成具有消极影响的双边贸易冲突。反对者手中颇为主要的一个观点是，有关方面不应该以政府身份介入行业标准的制定和实施。

    到目前为止，Wi-Fi技术所采用的安全协议WEP及其后续的WPA，在加密性能方面，远远落后于已有的其他领域内的加密技术。由于用户将通过无线局域网接入更大规模的局域网、广域网和互联网，因此无线接入的安全环节就成为了Wi-Fi技术最头疼的问题。国外已经开始出现了无线黑客，他们不需进入一个组织的大楼，在街边停靠的汽车里就可以通过拦截无线局域网的信号并解密，从而攻破该组织的内部网络。

    因此，安全便成为了中国政府着手创立自己的标准的最大理由。而中国自有知识产权的WAPI技术和围绕此技术制定的GB156929.11标准，被国家最顶级专家们审查和鉴定为比WEWWPA优秀得多的安全方案。GB156929.1l就是完全以国际现有的IEEE802.11系列标准为蓝本进行制定的，仅仅足在涉及到安全问题时将IEEE标准中的WEP/WPA置换成了中国自己的WAPI。

    由于GB156929.1l是参照IEEE802.11制定的，后者与前者的兼容问题，在标准工作组起草时显然就已经被考虑到了。因此，最后可能的结果是，全世界仍然遵从一个标准进行无线互联，但是这个标准中，有一部分是属于中国的。

    市场竞争的背后是产品的竞争，而产品竞争的背后是技术的竞争，技术竞争的背后是专利、专有技术等知识产权的竞争，在这些竞争中最高层面的竞争则是标准的竞争。掌握了标准，就掌握了未来的市场，就掌握了未来产业发展的主控权。

    4标准化工作要勇于迎接挑战

    标准是协调社会经济活动、规范市场秩序的重要手段。市场经济是开放的经济，而标准则是沟通国际经济技术合作的桥梁，是保证国际贸易公平竞争，维护市场正常秩序的基本要求和准则。

    邓小平同志曾指出：“没有自己的民族工业，没有自己的拳头产品，这个民族是没有前途的。”当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济初见端倪，国际竞争日趋激烈。随着我国加入WTO，我国将面临着更大的机遇和挑战。在这样一种形势下，标准作为非关税壁垒手段之一，有责任为产业发展服务。例如，利用贸易技术壁垒协议(TBT)对发展中国家的政策、例外条款等，通过制订技术法规、技术标准、合格评定程序和商品包装、标识等来保护民族工业。

    只要我们能够顺应历史发展的潮流，审时度势，认真地做好思想准备，扎扎实实地做好标准化工作，就会克服前进中的各种困难，在挑战中获取机遇，在生存中求得进一步发展；我们要解放思想，开拓创新，大胆实践，全面开创新形势中国际竞争条件下标准化工作的新局面。